國家職業資格證書大量取消背景下職業院校資格證書體系重構探析

梁 快，張蘭萍

（深圳職業技術學院，廣東 深圳 518055）

近兩年國家取消了大批職業資格證書，并于2017年公布了國家職業資格目錄清單，不在國家目錄清單的工種不得開展職業技能鑒定。職業院校很多專業原來制定的職業資格證書被取消，學生面臨無證可考的局面，這使得職業院校不得不思考繼續實施“雙證制”應如何重構職業資格證書體系。

一、職業教育必須繼續堅持實施“雙證制”

國務院《關于加快發展現代化職業教育的決定》要求各級人民政府采取強有力措施大力推動職業教育快速健康發展，推進人才培育模式的創新，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度［1］。從教育本質與目的、職業教育特點和勞動者自身素質構成幾方面分析，職業資格證書制度與學歷教育教學改革相銜接有必要且有可能［2］。社會亟需應用型技能人才，而應用型技能人才是職業教育的人才培養目標。職業教育要培養高技能人才必須進行課程設置改革，課程設置改革的必經之路是將職業資格證書教育融入職業學校教學中，加強學生的實踐訓練，從而使得職業院校通過人文素質教育確保職業院校學生的可持續發展能力，通過職業技能教育訓練、培養來提高學生的技術能力［3］。“雙證制”有利于職業教育對人才的培養，對職業院校學生就業具有促進作用。職業院校實施“雙證制”是我國社會、經濟發展的客觀需求，同時也是職業教育發展的需求，反過來社會經濟發展和職業教育發展在一定程度上也推進了職業資格證書制度的有效運行。

二、職業院校資格證書體系存在的問題

職業院校各專業依據人才培養目標選定職業資格證書，從而形成該職業院校資格證書體系。我國職業院校實施“雙證制”過程中存在諸多問題，如，對職業資格證書制度認識不到位、證書設置與專業核心能力不匹配、職業資格標準融入專業課程設置不夠等；培養方案和“雙證制”兩條腿走路、教師缺乏實踐經驗無法勝任“雙師型教師”、實踐教學體系和實訓基地不完備；實施“雙證制”過程中，認證市場混亂且職業標準不統一，認證多頭管理，職業資格證書質量偏低等［4］。職業院校資格證書體系也存在著許多問題，如，職業院校資格證書體系僅含有提升學生專業能力的專業資格證書，而不含提升學生通用能力及拓展能力的資格證書，資格證書體系表現為單一維度；證書的發證機構單一，為一元體系；選擇的專業資格證書僅為一個級別，呈現為單層次；多數專業挑選的證書含金量低、權威性不高。

三、職業院校重構資格證書體系的對策

由于現有職業院校資格證書體系存在種種問題，在國家取消了大量資格證書的背景下，各職業院校原有資格證書體系受到不同程度的影響。因此，職業院校在堅持“雙證制”的過程中應構建更加科學合理的職業資格證書體系。

（一）構建滿足學生多維能力發展的資格證書體系

所謂能力包括貫穿于勞動者職業生涯的就業和創業能力、工作能力、職業轉換能力等。職業能力不僅包括動手能力、操作能力和掌握理論知識的能力，還包括敬業精神、協作精神和行為評價能力等，通常包含職業特定技能、行業通用技能和核心技能三個層次。職業特定技能與特定具體職業崗位要求相聯系，是職業能力個性的反映；行業通用技能反映某一種職業或某一行業內的共性要求；核心技能或關鍵技能是從事任何職業或專業工作必須具備的，具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性［5］。

由于職業特定技能和行業通用技能與某一行業或某一行業的某個崗位要求相聯系，本文將兩者合稱為專業能力；核心能力則與任何職業或專業相聯系，且具有普遍性，本文將其稱為通用能力。職業院校各專業開展“雙證制”，應樹立學生職業生涯規劃和終身學習理念，既考慮學生專業能力的培養，也考慮學生計算機運用能力、外語使用能力等通用能力的培養，同時兼顧學生興趣拓展能力的培養。只有這樣，學生才能在后續學業和職業生涯中保持可持續發展。因此，職業院校在重構資格證書體系時，除了選擇凸顯專業能力培養的專業資格證書外，也要選取體現學生通用能力及興趣拓展能力方面的資格證書，從而實現發展學生多維能力的培養目標。

（二）構建適合學生就業崗位群的資格證書體系

時代在發展，科技在進步，專業人才培養應不僅限于現時的某單一的工作崗位，而是定位于某一領域的崗位群。既要培養學生適應崗位的能力，也要培養學生適應崗位變化的能力。在構建專業資格證書體系時，應以“崗位群”或“職業帶”為依據，選擇一個證書為專業證書，再選擇一到兩個證書為專業相近證書，拓寬學生就業崗位，提高學生在相近崗位之間轉崗的適應能力。在課程設置上，通過任選課來實施相近職業資格證書的培訓教學，以此來培養學生對相近資格證書所需的崗位能力。當然對于相近資格證書，學生可以自由選考。

（三）構建頒發證書機構多元化的資格證書體系

目前，多數職業院校在專業教學培養計劃中為學生設置的職業資格證書多出自于人社部或省、市級技能鑒定指導中心頒發的資格證書。這一狀況導致2014-2016年間國家陸續取消434項證書的情況下，很多職業院校學生出現無證可考的局面。我國職業資格制度標準由國家統一制定，隨著經濟和科技的迅猛發展，市場對人才的需求呈現多元化和復雜化態勢，單靠政府制定職業標準和實施職業認證，會出現職業開發無法滿足實際需求的情況。同時，職業標準制定過程中由于缺乏相關行業或企業的充分參與，致使目前制定的部分標準缺乏對行業實際情況的概括，缺乏對最新行業發展變化的了解和掌握。因此，在政府簡政放權、減少對職業資格認證的微觀管理情況下，在國家實施職業資格證書供給側改革背景下，職業院校應積極與行業內領先企業或行業協會（或學會）合作，根據本專業核心課程和職業標準制定行業組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，以對學生的職業能力做出合理評價，為學生增加由企業或行業協會制定標準并頒發的職業資格證書。在條件允許情況下，與國際接軌，直接引入國際企業通用的職業標準，選用相關專業國際權威證書，構建頒發證書機構多元化的資格證書體系。

（四）構建證書含金量高、權威性強的資格證書體系

職業院校的多數學生對職業資格證書不了解，不知如何辨別證書的含金量。針對這一問題，職業院校各專業應幫助本專業學生從泛濫的證書種類中挑選專業相關性高、含金量高、權威性強的職業資格證書。這樣方可避免學生盲目亂考證、重復考證，浪費時間和金錢。學生考取的職業證書質量及認可度，直接影響學生的就業和未來職業發展，因此，職業院校在構建職業資格證書體系時，必須嚴把證書質量關。在技能認證和職業資格鑒定中，嚴格按照國家和行業、企業制定的標準考核學生，確保學生具有相應的技能和職業資格。只有含金量高的證書才能得到證書中間需求方（學生）和最終需求方（用人單位）的廣泛認可。

職業資格證書除要求含金量高外，職業院校還很有必要考察職業資格證書最終需求方對所選證書的認可度。當前，某些職業院校為實施“雙證制”而任意選擇職業資格證書，卻得不到用人單位的充分認可，職業院校表面上的“雙證制”并不能有效發揮職業資格證書制度對職業教育的積極作用。只有構建含金量高、社會認可度高、具權威性的職業資格證書體系，職業資格證書制度在職業院校的實施才能有效發揮，“雙證制”在職業院校才算真正實施，否則推行的“雙證制”只是兩張皮。

（五）構建多層次的資格證書體系

職業院校學生存在能力差異，對學習能力、動手能力強的學生，職業院校除規定畢業必須要求的中級（初級）資格證書外，還可以鼓勵學生自愿選擇考核難度大的高級資格證書。高級證書能夠證明持證者具備專業崗位所需的更深的理論知識和更高的專業技能。因此，職業院校在構建專業資格證書體系時，可構建多層次的資格證書體系，對所有學生要求必須獲取初級或中級職業資格證書，對學有余力的學生可以建議其考取更高一級的證書，并對獲取者給予適當獎勵。這樣可以提高職業院校學生就業競爭力，提供職業院校人才培養質量。

（六）構建快速更新的資格證書體系

為適應經濟技術發展，職業流動和職業變動速度很快，某些職業標準必須不斷調整和完善。因此，職業資格證書體系應是一個動態的、不斷變化的體系。各專業應該根據學生就業崗位知識和技能的更新，根據國家對資格證書的調整政策，對資格證書種類及相關內容進行及時更新，以便專業人才培養順利實施。只有建立快速更新的資格證書體系，才有利于職業院校更好的推行“雙證制”，從而充分發揮職業資格證書制度對職業院校人才培養的促進作用。

在供給側改革背景下，國家職業資格證書制度依然對職業教育教學改革起著重要的推動作用。由于職業資格證書制度自身存在的局限性，職業院校應積極主動對現有職業資格證書體系進行調整與重構，以保證“雙證制”繼續順利實施，從而不斷推動職業教育教學改革、實現人才培養質量的提升、提高職業院校學生就業競爭力。當然，職業院校資格證書體系的重構，離不開各專業根據職業標準對人才培養方案、教材、教學內容、教學方法及教學評價方法的相應改革，離不開“雙師型”的師資隊伍建設，離不開職業院校實踐教學條件的相應提升，否則職業資格證書體系的重構只是紙上談兵，并無裨益。