義務教育階段學區特色課程建設研究

進入全國教育改革的深水區，對教育均衡發展又有了新的要求。十八屆三中全會中首次提出了“試行學區制”，“學區”二字正式在國家政策文件的角度進入人們的視野。義務教育由于其強制性等許多特殊之處，教育公平、教育均衡發展的問題尤為凸顯。課程作為學校教育最重要也是最基礎的課題，在學區化的大趨勢背景下，最終學校的特色化發展還是要依靠課程的特色。本文將從教育管理的角度研究在學區化推行下，特色課程應如何開發與共建的問題。

一、推行學區化中特色課程建設的必要性

教育改革推進學區化就是要改變教育布局不合理、局域內教育發展不平衡的狀態，使一定區域內的學校抱團成長，好學校帶弱學校，建立資源共享庫，首先達到區域內的平衡，再以小見大，達到更大層面上的教育均衡。學區化一是改的管理理念，由“管理”向“治理”轉變，更多地突顯“多元治理”的理念，強調學區化辦學中“治理”的概念，并將學區化能發展好的關鍵定位在處理好多元主體的權責和義務；學區化二是改的教育理念，將教育融入“共享經濟”的時代中，突出資源共享、共同發展的概念。

學校應該從思考發展各自特色的角度成為特色學校，在學校原有的基礎上升華為特色學校，找到校與校之間的差異性，在資源、文化、課程、教師等多方面實現互通共享。課程作為學校教育的基礎，尋找到能推動學校特色發展的特色課程可以說學校特色發展就成功了一半。區域內教育均衡的達成在于縮小各學校之間的差距，課程建設則是提升學校總體實力的重要抓手。區域課程建設的成功標志之一，就是實現了區域內校際之間的課程質量差異的最小化，區域內學校的質量發展達到高位、優質、均衡的狀態。在國家課改的大方向下，學區內應建立一套有效的課程管理體制，圍繞地域文化、學校文化著重學區課程頂層設計，做好課程資源共享平臺。對學區整體而言，從地域文化或學區學校的共性出發尋找一個課程共識，更好地引領學區學校校本課程創新。對學區成員學校而言，圍繞學區課程頂層設計，以學生個性發展為中心創新校本課程，擺脫學校之間的同質化危機。

二、特色課程建設的反思

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》對學校教育提出了更高的要求，突出強調“每一個學生”“學校特色”等。校本課程走過了十多個年頭，形成了一些特色課程，然而，新課改的推行遇上學區化改革碰撞出了一些新的火花，從學區化推行的角度來看有以下幾個問題。

1.缺乏學區特色課程的頂層設計。學區是由區域內幾個學校組成，學校與學校之間本就在總體質量、文化、課程上存在一定差異。但既然組成了一個學區，并且要在區域內共建特色課程，就得依賴于課程的總體規劃與頂層設計。校本課程實施以來，各校基本都建設了特色課程，但學區打破了各校獨立的格局，組成了一個整體，如何確定一個各校都達成共識的特色課程的主題成了需要思考的問題。如果無法確定一個確定的特色主題，學區化就成了一個空殼，缺失了其應有的作用和原定的目標。學區特色課程的主題來源應從兩方面出發，一是弘揚國家的傳統文化，二是地域特色。目前，我國學校發展普遍存在同質化的現象，當學校變成了“千校一面”時，所謂的“學區化”辦學除了表面上的地域整合，還是否有優質資源流動的意義呢?發展學區是一個尋求創新的過程，并不單純是“學區”之間的復制，學區只有做好頂層設計，挖掘學區特色，這樣才能達到學區化辦學、優質教育資源流動的目的。

2.迷失學校校本課程的本源。校本課程作為課改中的一個重點，近十年各校都在大力推行，然而推行的過程中仿佛對校本課程開設的原意有了迷失。校本的英文為school-based，從詞源的角度來看，可以發現“校本”就是基于學校開發的課程。校本課程是為了學生而開發的課程，對義務教育階段的學生而言，這層含義更應該著重于學生興趣和人格的開發與完善，但目前校本課程逐漸走入了一個形式主義的圈套。學校跟隨大流開設校本課程，教師花費更多精力在校本課程上，學生對學校開設的課程是否真正達到了知識和技能的收獲，一個學校從上到下都頗有微詞。因此，校本課程是不是已經迷失了應有的本源呢?

3.缺失的學區課程管理保障體制。不論是學區層面的課程頂層設計，還是學校層面的校本課程，誰來制定，誰來平衡學區與學校課程體系建設的平衡等問題都需要一定的管理體制來保障。不少學區早在成立之初就在教育局的領導下建立了扁平化的管理體制，從課程到黨建面面俱到。但這種由教育局牽頭的行政管理體制與過去的教育局直接領導學校并沒有特別大的區別，只是在教育局與學校之間加了一個“二傳手”。這個學區層面的管理委員會有多大的決策權，多大范圍的管理權都要畫一個問號。

4.缺失課程資源共享平臺。學區化辦學推動區域教育均衡的重中之重在于資源的共享，學區特色課程共享平臺建設應成為學區課程建設的重點。但目前基于硬件資源等原因，真正搭建起資源共享平臺的學區并不多，成功案例也不多見。依托于目前發展迅猛的教育信息技術，校區內、校區之間應搭建起特色課程共享平臺，不能僅僅依靠于實體的教師交流、課外拓展等活動。

三、共建學區特色課程體系的實現路徑

將學校特色發展落在學區發展上，其中心是要思考如何建立有學區特色的課程體系。針對以上提出的問題，給予以下幾點共建學區特色課程體系的實現路徑。

1.基于學區成員學校校情的課程頂層設計。在學區化辦學背景下，建設特色課程需要根據學區成員學校的基本校情來進行總體的課程規劃。

首先，各校應分析自身傳承的歷史與文化，在學校層面理清特色。例如，上海市金山區朱涇鎮小學學區內第一實驗小學的特色是美育研究，并且已經進行了二十年；朱涇二小則以“七彩課程、幸福人生”為辦學理念，在家庭教育方面成果顯著，同時朱涇二小也是“花燈探究”金山區傳統文化教育實踐基地；朱景小學的特色則是已經開展了三十年的“雷鋒教育”；新農學校則將“科技教育”作為培養特色，航天教育館、農業科技大棚吸引了金山區眾多學生。學校到學區，先進行自下而上的校級層面特色建設研究，有利于調動學校特色課程建設的積極性，從而更有效地進行自上而下的課程體系管理。

其次，仔細分析各校師生基本情況。校與校之間從學生質量到教師水平再到學校的硬件情況都會存在一定差異性，學區管理委員會需要在特色課程體系建設之前對各校情況進行分析，掌握一手資料后才能確定學生、教師、學校以及學區的需求，平衡校與校之間的差異，并找到中間點。

再次，學區總體特色應更多地從地域文化出發尋找。所謂“特色”就是別人所沒有的，學區就是將一定區域內的學校組團成為一個整體，從地域文化出發既滿足特色的要求更有利于傳承文化。

2.建立以學生為中心的校本課程。校本課程要解決的中心問題是為誰而設，學生無疑是校本課程的主要對象。學校應了解自身的基本情況，理清大致的辦學特色，了解學生的需求，從學生需要什么的角度出發開設相關課程。從這個意義上講，所謂的“校本課程”實質上是“學本課程”，凸顯學生學習的主體地位，以學生興趣為出發點，以學生的發展為依歸，關注學生學習利益的實現。學校建立校本課程應該放棄一切功利主義追求，基于學生的學習過程，重視學生發展的差異性，將關注學生獨特的教育需求作為校本課程開發根本的出發點，密切聯系學生的生活經驗，精心考慮課程對于學生發展以及不同發展階段的適切性。學校教師與管理層作為課程的開發者應密切關注學生的發展狀態，同時，可以依靠專家力量共同建立適合自己的校本課程體系。

3.構建以治理為核心的課程管理體制。不僅僅局限于教育領域，由“管理”向“治理”轉變是目前的一個熱點。在學區管理中，部分地區已經由學區化管理升級為學區制建設，吸收多元主體參與，增強教育與社會的交流互動，正在向“政府管、學校辦、社會評”的既相互獨立又和諧統一的教育治理體系邁進。對現有的行政管理體制，應該根據學區化的辦學模式進行調整，尋求合適的管理體制，做到管理效率最大化。行政體制之外，學區化辦學應找到家校、校校、學校和社區之間共同治理，共建學區的新模式，通過學區層面的教育治理做到教育均衡。

4.創設學區內外的課程資源共享平臺。依靠目前教育信息技術的發展和大數據時代背景，越來越多的科學技術應用到教育領域，如慕課、微課等。學區化發展更要在信息時代下發揮數據的優勢，縮小校與校、學區與學區之間的差距，達到一個均衡發展的目標。學校特色化發展就是在尋求一種差異化發展，這使學區均衡變得更有可實施性。課程資源共享平臺的建設一方面使校際交流的成本降低，另一方面也使校與校之間的課程能夠實時、及時的交流。此外，平臺的搭建需要學區成員學校的配合和共同努力，也需要依托專業人才和專家的建議。

我國教育改革的步伐從未停止，學區化辦學作為目前各地都在積極推進的集群化辦學改革途徑之一，在實踐中給我國義務教育的發展帶來了不少革新，同時也存在一些問題。學區化辦學中如何尋求特色化發展作為其中的主題之一也是目前的主要研究方向，在特色課程共建的過程中，應擯棄科層制陷阱，從學生和學校的基本情況與需求出發，圍繞學區治理的角度建立課程頂層設計與管理體制并尋求創新。