論網(wǎng)絡實名制的爭議

（湖北工業(yè)大學馬克思主義學院 武漢 430068）

2016年11月《網(wǎng)絡安全法》正式施行，讓大家的目光再一次聚焦到了網(wǎng)絡實名制上。是否應該實行網(wǎng)絡實名制，一直是學術(shù)界爭論的熱點話題，《網(wǎng)絡安全法》的頒布與實施，需要我們澄清相關(guān)爭議、統(tǒng)一思想認識，共同營造一個和諧的網(wǎng)絡環(huán)境

一、網(wǎng)絡實名制概念的提出及爭議

網(wǎng)絡實名制按照流程分類，可分為登記實名和注冊實名。自從我國2002年9月份發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，第一次提出實名制要求，學術(shù)界關(guān)于是否應該推行網(wǎng)絡實名制這個問題一直爭論不斷。贊成網(wǎng)絡實名制的學者認為，網(wǎng)絡實名制是依法治理網(wǎng)絡空間的必然要求，推行網(wǎng)絡實名制可以有效遏制網(wǎng)絡謠言及惡意侵權(quán)行為。“網(wǎng)絡本身是一個虛擬社會，匿名制存在法律缺陷，使得追查及確認網(wǎng)絡犯罪人非常困難，為尋求捷徑者侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)提供了可能，網(wǎng)民失去了現(xiàn)實社會的約束而肆意攻擊他人人格，導致網(wǎng)絡謠言快速傳播。”[1]“傳統(tǒng)司法對侵權(quán)事實的認定，需要遵循‘真實的被告對真實的原告造成現(xiàn)實的損害’的證據(jù)邏輯，但到了互聯(lián)網(wǎng)虛擬時代，這幾個‘實’字給網(wǎng)絡侵權(quán)乃至犯罪的責任追究帶來障礙。”[2]為了維持和保障虛擬社會的穩(wěn)定發(fā)展，“應該將網(wǎng)絡納入現(xiàn)實法律規(guī)范中，而網(wǎng)絡實名制則是規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播的必由之路。”[3]反對網(wǎng)絡實名制的學者認為，網(wǎng)絡實名制的全面推行給政府部門和企業(yè)增加了信息維護的成本，給用戶隱私權(quán)和言論自由權(quán)的保障帶來風險，更是有學者認為，“網(wǎng)絡實名制的立法是一種非理性立法”[4]。通過文獻梳理，反對實行網(wǎng)絡實名制的人主要基于以下理由：

（一）認為網(wǎng)絡實名制的推行限制了公民在網(wǎng)絡上言論自由的權(quán)利，一些學者從公民言論自由權(quán)的角度去探討網(wǎng)絡實名制，認為“言論自由是我國憲法規(guī)定的，是公民享有的基本權(quán)利之一，網(wǎng)絡表達自由作為其表現(xiàn)形式之一，自然應受到憲法保護。”[5]言論自由權(quán)作為憲法賦予公民的基本權(quán)利是不可侵犯的，學者們認為，網(wǎng)絡實名制的推行抑制了人們自由發(fā)言的欲望，從而限制了言論自由的權(quán)利，他們認為，“雖然網(wǎng)絡實名制是為了方便事后追查違法言論，但是對于網(wǎng)絡用戶的事先抑制作用可謂是一種不容小覷且強有力的反射效果。”[6]

（二）認為網(wǎng)絡實名制侵犯了公民的安全權(quán)。在網(wǎng)絡實名制下，網(wǎng)民需要將自身的個人信息上傳到網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)站的后臺信息管理系統(tǒng)中進行保存，基于此有學者認為，“將個人信息告知網(wǎng)站本身有損個人信息的私密性，進一步的問題在于，實名制增加了公民身份、財產(chǎn)的安全風險，從而侵犯了公民的安全。”[7]也有學者進行下一步推演，指出在網(wǎng)絡實名制下，要保護網(wǎng)民的個人信息不受泄露危害，政府部門需要用大量開銷保護用戶私人信息，如配套的機器設備、人員服務等。

（三）認為網(wǎng)絡實名制加大了我國反腐的難度。十八大以來，國內(nèi)反腐熱情高漲，網(wǎng)絡反腐作為一種快捷、高效、成本較低的反腐渠道，一直是我國公民舉報官員腐敗問題的主要手段，一些學者認為，網(wǎng)絡實名制的推行嚴重影響了網(wǎng)絡反腐的舉報機制，匿名的網(wǎng)絡反腐能更好地保障舉報人的安全。還有學者指出，“就當下中國而言，網(wǎng)絡實名制增加了反腐的難度，實名制增加了舉報者被報復的風險，從而降低了舉報積極性，使中國網(wǎng)絡反腐失去了‘第一推動力’。”[8]

2016年頒布實施的《網(wǎng)絡安全法》明確了我國要實行網(wǎng)絡實名制，使得關(guān)于“是否實行網(wǎng)絡實名制”的爭論告一段落，而為了有效落實網(wǎng)絡實名制，需要對有爭議的問題進行辨析，統(tǒng)一思想認識。

二、辨析網(wǎng)絡實名制爭議的相關(guān)問題

實行網(wǎng)絡實名制對于維護網(wǎng)絡安全和國家安全有著重要意義，本文從《網(wǎng)絡安全法》出發(fā)，從維護國家網(wǎng)絡安全的視角對相關(guān)爭議問題進行辨析。

（一） 網(wǎng)絡實名制有利于規(guī)范言論自由權(quán)在網(wǎng)絡空間的行使方式

自由是相對的、有條件的，從來就沒有絕對的自由，網(wǎng)絡實名制沒有限制公民的言論自由權(quán)，而是規(guī)范了言論自由權(quán)在網(wǎng)絡空間的行使方式。言論自由權(quán)是我國憲法給予每個公民的基本權(quán)利，按《憲法》規(guī)定，我國公民可以依法享有言論自由的權(quán)利，并以多種形式表達和宣傳自己的思想見解。需要注意的是，言論自由權(quán)并非沒有邊界，《憲法》在賦予公民言論自由權(quán)的同時，也對公民行使言論自由權(quán)提出了明確的要求，即公民在行使自由和權(quán)利的時候不得損害其他主體合法的自由和權(quán)利，因此從言論自由權(quán)的本質(zhì)上看，網(wǎng)絡實名制并沒有限制公民的言論自由權(quán)，而是要將公民行使言論自由的行為納入法律規(guī)范許可的范圍，從而保障每一位公民言論自由權(quán)的正當行使。

（二） 網(wǎng)絡實名制是維護國家網(wǎng)絡安全的必然選擇

不可否認，網(wǎng)絡實名制給公民信息安全帶來一定的風險，但是從國家整體安全、網(wǎng)絡安全層面看，網(wǎng)絡實名制對于加強網(wǎng)絡治理、維護網(wǎng)絡安全有著重要意義，它對公民信息安全的影響在《網(wǎng)絡安全法》中已經(jīng)給出了具體的應對措施。全面推行網(wǎng)絡實名制過程中，我國在公民和國家機構(gòu)信息安全保障上給予了足夠的重視，出臺了具體的應對措施，在《網(wǎng)絡安全法》中提出了共同治理的原則，就是不單單依靠國家及政府相關(guān)部門的力量，而是需要政府、企業(yè)及一些社會組織等網(wǎng)絡利益相關(guān)者共同參與，一起投入到建設國家網(wǎng)絡安全的事業(yè)中來，實名制落實就是其中的第一步，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡平臺，不論是國家政府部門、企業(yè)獨立機構(gòu)還是第三方信息處理平臺，都有義務和責任保障實名制的落實，并對個人信息進行保護。

保障信息安全權(quán)是我國建設國家網(wǎng)絡安全觀的一部分，而大量信息的保護工作僅僅靠政府部門是遠遠不夠的，需要政府部門、各個企業(yè)、每位公民的共同協(xié)作，落實這個龐大的信息保護工程，只有公民和企業(yè)具備了保護信息安全的意識，才能從根本上保障國家網(wǎng)絡安全和每位公民的網(wǎng)絡信息安全。

（三）網(wǎng)絡實名制推動了我國網(wǎng)絡反腐的法治化

網(wǎng)絡實名制有利于我國網(wǎng)絡反腐進入法治化軌道。網(wǎng)絡反腐是我國在新時期反腐的主要渠道之一，網(wǎng)絡實名制并沒有否定網(wǎng)絡反腐，網(wǎng)絡反腐的途徑和渠道仍然是暢通的，只是要求網(wǎng)民以網(wǎng)絡實名制的方式進行舉報，而不是匿名舉報。匿名舉報具有兩面性，它在保障舉報人身份信息安全的同時，也給不法分子惡意中傷領(lǐng)導干部、進行虛假舉報提供了可能。《網(wǎng)絡安全法》中網(wǎng)絡實名制的相關(guān)內(nèi)容給網(wǎng)絡反腐提供了相應的制度保障，從根本上保證了網(wǎng)絡反腐渠道的透明公開，從法律的角度保障了舉報人的信息安全，與此同時又增強了實名舉報網(wǎng)民的責任感，降低了網(wǎng)絡謠言和惡意誹謗的發(fā)生幾率，保障了網(wǎng)絡舉報信息的真實性，提高了網(wǎng)絡反腐的效率。

《網(wǎng)絡安全法》的頒布實施為網(wǎng)絡實名制的推行提供了制度保障，我們要以此為契機，切實推行網(wǎng)絡實名制，加強網(wǎng)絡空間治理的法治化水平，維護國家網(wǎng)絡安全，構(gòu)建一個清朗、和諧的網(wǎng)絡環(huán)境。