論加強自媒體新聞的依法依規管理

（湖北工業大學 武漢 430070）

1月27日，北京市網信辦依法約談新浪微博，當晚這條新聞成為各大新聞APP客戶端的頭條推送，在廣大網民中引起了強烈反響，自媒體新聞如何管理的問題成為人們關注的焦點。網絡時代，微博、微信、客戶端等自媒體已經成為人們獲取新聞資訊的重要工具。自媒體新聞在快速發展的過程中，出現了一些嚴重污染網絡新聞環境、擾亂網上傳播秩序、危害社會風氣和侵害公民合法權益的問題，主要表現為新聞可信度低、新聞內容低俗、違背新聞價值目標等。為了打造和諧健康的網絡新聞環境，需要加強自媒體新聞的依法依規管理。

一、我國當前自媒體新聞存在的問題

自媒體是“傳播人員借助互聯網平臺，通過點對面、點對點等方式，以一種個性化的手段將所采集的信息傳遞給其他人的渠道，亦可稱之為私媒體。”[1]當前，我國自媒體的形式主要有微博、微信、客戶端等，這些已經成為目前人們獲取和分享國內外重大新聞及本地實時信息的重要平臺。2017年12月26日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布《2016年中國社交應用用戶行為研究報告》，報告對網絡社交用戶獲取新聞資訊的渠道調查后發現：隨著社交應用的不斷推廣，網民獲得新聞資訊的方式已呈現多元化趨勢，從傳統的媒體傳播，逐步變為網站和社交應用共同存在的現實。[2]新的傳播形勢下，自媒體新聞呈現信息碎片化、更具時效性、裂變式傳播、個性化的信息、立體化的內容等特點，[3]使自媒體新聞成為當下最具影響力與煽動性的傳播內容，變成人們生活中必不可少的一部分。自媒體新聞的迅猛發展為人們帶來了自由與便捷，但事實證明，自媒體新聞是一把雙刃劍，它在豐富人們網絡生活的同時，也帶來了不少的問題，嚴重侵害了用戶合法權益，擾亂了網上傳播秩序和媒體生態，新浪微博也正是因為存在這些問題被北京網信辦約談。

1. 新聞可信度低

自媒體新聞最致命的缺陷就是新聞的真實性難以考證和保障，“信息質量得不到保證，虛假新聞所占比例非常大，對新聞傳播環境起到負面影響。”[4]考慮到自媒體新聞來自個體或組織的傳播者，發布門檻低，發布的信息也未經過嚴格審核，難免有真有假，為了第一手新聞的發布也不去過多探究事實，很多新聞也僅僅只是為了博眼球、求關注。新媒體藍皮書針對典型假新聞展開分析，結果發現，來源于微博的假新聞所占比例接近五分之三，首發于微信的謠言雖然數量不多，但因其封閉式傳播環境，辟謠難度更大。[5]而網絡世界的廣闊性和虛擬性也使發布者很難尋找，自媒體的新聞真實性難于考證，虛假新聞的發布者也更加猖狂，導致新聞的可信度比較低，真實性難以保障，無法與傳統媒體相媲美。

2. 新聞內容低俗

自媒體新聞的新聞性逐步消失，充斥著無意義的低俗內容，“現階段，自媒體新聞大多是和生活、娛樂密切相關的內容，與社會公共空間相關的主題非常少。”[6]很多自媒體新聞為引起更多人的關注，只報道最熱最火最能引發關注的消息，對于新聞內容的質量毫不在意。事件的真相與深度已經不是第一位了，流量化和娛樂化成了第一位，很多的報道胡編亂寫、粗制濫造、牽強附會，制造了一些文化“垃圾”。“在自媒體新聞中，負面新聞、低俗觀念、不當言論出現的次數越來越多，”[7]給整個網絡的生態環境與社會穩定帶來不安定因素。比如新浪微博被要求整改的熱搜功能和熱門板塊，所查找的熱門信息幾乎沒有任何實用性，也與社會熱點無關，事實上，娛樂、營銷信息所占比例高達十分之七，自媒體成為娛樂至上的溫床。還有新浪新聞每日的推送，幾乎每天都有幾條有關色情、低俗擦邊的新聞，有著大尺度、挑逗、激情等字眼。這種無意義的信息根本無法讓廣大網民感同身受，網民們也無意參與，更無法給現實社會帶來什么好的影響與意義。

3. 違背新聞價值目標

新聞媒體的價值目標是追求客觀真實、公開透明、社會正義。[8]很多自媒體“新聞從業者道德涵養不高，”[9]只為滿足個人利益，將新聞作為自己宣泄情緒的工具，引導網民情緒。很多自媒體所報道的內容“主觀、片面，混淆事件真相”，[10]有些撰稿人將其視為攻擊別人的一種途徑，引導輿論向自己有利的一方偏移。更有新聞服務提供者及從業人員操縱新聞話題，通過發表有針對性的言論為自己賺取好處，對新聞信息進行編排和轉載，達到干預傳播的效果，從中獲得非法收益。最近一條“尋找湯蘭蘭”的新聞轟動了整個網絡，澎湃新聞”和《新京報》等新聞自媒體沒有足夠的法治觀念，將并不可以公開的案件向社會披露案件證據細節，并將湯蘭蘭現在的戶籍信息部分處理后公開，侵犯湯蘭蘭隱私權，把一樁陳年舊案就這樣推上了輿論的風口浪尖。這是不容忽視的“媒介行為暴力”，在新聞報道實踐中對當事人隱私權損害,以及社會倒逼所帶來的二次傷害。[11]這些新聞自媒體為吸引眼球博出位，為了自身更多的利益，屢屢突破社會道德底線，肆意顛倒黑白、玩弄文字。新聞不再是擊破謊言維護正義的利器，反而成為金錢與欲望的墊腳石，新聞真正的目標反而隨著自媒體新聞的升溫而逐漸模糊、偏離。

二、認真執行政策法規，加強自媒體新聞管理

自媒體平臺自出現以來，一直是新聞內容管控的焦點與難點。自媒體新聞行業的健康發展，平臺的自我約束固然重要，但外部的約束更為必要，需要制定相關政策法規，加強自媒體新聞的依法依規管理。2017年5月2日，國家互聯網信息辦公室發布了新版的《互聯網新聞信息服務管理規定》（以下簡稱“新規”），修訂了網信管理體制、信息提供者的主體責任等內容，從6月份開始實施。本次“新規”的出臺，補充了網絡新聞內容管理制度的短板、增加了網絡新聞傳播規制的手段，意味著自媒體戴上了法律的緊箍咒。“新規”的頒布和實施對打造和諧健康的網絡新聞環境具有重要意義，我們要認真貫徹落實“新規”，加強自媒體新聞管理。

1. 擴大自媒體新聞管理的范圍

“新規”將博客、微博、公眾賬號（微信公共號）、論壇等自媒體的互聯網信息服務一并納入了監管范圍，以自媒體服務的提供方式為依據劃分，對互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務、傳播平臺服務進行全面監管。“新規”也考慮到了網絡新聞信息的未來發展趨勢，去除了新聞信息“是指時政類新聞信息”，擴大了“新聞信息”的內涵，特別指出，社會公共屬性是新聞信息服務最重要的特征。網絡新聞信息除了關注新聞內容和類型外，還應注意其在整個社會層面產生的影響。值得注意的是，與公共秩序、價值和秩序等有關的新聞報道，也要納入到監管的軌道中去，各方主體（不論個人或是機構）在從事新聞信息服務時必須承擔相應的社會責任。新聞要能維護社會正義，促進社會發展，低俗無聊的新聞必須嚴厲打擊。“新規”重視新聞的社會性，在嚴格的監管下，自媒體樹立正確新聞觀，新聞內容的質量必然會大大提升，才能持續傳播導向正確、正能量、有意義的信息。

2. 建立自媒體新聞服務許可制度

自媒體要開展新聞信息服務，首先必須取得新聞信息服務許可，否則就無法開展相應的服務活動。“新規”就采編發布服務設定了更為嚴苛的準入條件，不是誰都能干，特別指出，“新聞單位或宣傳部門應當提出采編發布互聯網信息的申請”。而針對“新聞單位”，也給出了明確的定義：具體來講，無論是電視臺和報刊，還是電影制片廠和通訊社，其設立程序都必須符合相關法律法規。與此同時，“新規”還強調，新聞采編從業者必須獲得正規記者證。規定從源頭上控制了新聞采編的質量，自媒體行業很多機構都失去新聞采編資格，重視采編人員的專業素養，能有效杜絕“胡編亂造”的虛假新聞。

“新規”對互聯網新聞信息服務業務的投資主體有明確的限定。在以往很長一段時間內，很多娛樂、商業網站都是境外組織成立的，它們對網絡信息進行大肆宣揚，有些網站還會將假新聞傳播出去，極大地威脅了我國網絡主權。因此，“新規”在資本介入層面，做出了三方面的要求。其一，指明“不管哪一個組織，都不能成立外資、中外合資經營的新聞信息服務單位”；其二，如果新聞服務單位和以上所規定的幾類企業進行業務合作，也必須報網信辦進行安全評估；其三，要求“必須將經營、采編業務完全劃分開來，非公有資本不能干預新聞的采編”。新聞的采編只由國內傳統媒體及其控股單位等公有資本提供服務，全面管理落實主體責任，事后追責的時效性大大提高，權責統一，新聞的可信度當然會大大提升。

3. 明確運營主體的責任和運營要求

“新規”明確規定了自媒體新聞服務提供者的責任，建立了責任追查制度。對自媒體平臺而言，在提供互聯網新聞信息時，應真正實行總編輯負責制，主要責任人是總編輯。無論是信息服務的提供人員，還是相關從業者，在對新聞信息進行采編、刪除和轉載的過程中，絕對不能通過干預搜索率和呈現形式，為自身謀取利益。權責到位，有利于提高新聞從業者責任意識，平臺也會更重視從業者的專業素養，從而保證新聞該有的新聞性。禁謀私利，新聞才能還原真正的目標，擊破謊言維護正義。

“新規”要求在為用戶提供傳播平臺服務時，必須對用戶進行實名認證，同時，還應“保護用戶日志和身份信息，絕對不能修改或銷毀，不能以任何方式將這些信息告知其他人。”在轉載的過程中，必須將來源、創作者等信息標注出來，不能修改新聞內容所表達的本意，確保新聞信息的源頭可追蹤。“新規”要求對新聞的全過程進行全方位的監管，新聞不會在傳播中失真，新聞真實性可以考證，新聞的質量也就得到了保障。