以創建“雙報到雙服務”提升社區黨建水平

余廣慶 劉洪浩

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在新的歷史條件下，構建新時代城市基層黨建新格局，更好適應新時代城市基層黨建面臨的新形勢新挑戰，更有效破解城市基層黨建與新時代要求不適應的問題，是打造黨建引領城市基層治理的一個重大命題。

當前，濮陽正處在全面深化改革、加快創新發展的關鍵時期，經濟體制改革日益深化，社會群體結構和社會組織架構深刻變化，大量“單位人”成為“社會人”，利益關系更加多樣，社會矛盾更為復雜，城鄉社區在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯，城市基層黨建領導城市基層社會治理的任務更加繁重，改進和完善黨的領導方式和執政方式面臨新挑戰新機遇新要求。街道社區是城市基層社會治理的重心，街道社區黨組織是黨在城市工作中最堅實的力量支撐。2017年下半年以來，濮陽市在全市范圍內率先組織開展以“機關和企事業單位黨組織到指定社區報到，在職黨員到指定社區報到；服務社區建設，服務居民群眾”為內容的“雙報到雙服務”建設幸福社區活動。

活動開展以來，充分調動了基層黨組織、在職黨員參與活動的積極性，打破了區直機關自我封閉抓黨建的局面，把機關黨建延伸到基層社區，服務了群眾，改善了黨群關系，有效打通了服務社區群眾的“最后一公里”，強力提升了城市社區黨建工作水平，促進了社區黨建區域化建設，奏出了創新城市基層治理的新樂章。

建立“四個清單”，推動黨建資源下沉

針對“如何報到”這個重點，將誰去報到、去哪里報到、干什么工作、成效如何等列成清單，推動各報到單位黨組織和在職黨員真正進社區報到。建立“報到清單”，市直和區直單位在職黨員全部到指定社區黨組織報到，并登記造冊；建立“需求清單”，廣泛征集群眾需求，指導社區科學有效向共建單位“派單”，指導共建單位強化主人翁意識主動“接單”；建立“服務清單”，全程跟蹤服務情況，推動報到單位黨組織和在職黨員積極認領服務項目、及時進行結對幫扶、認真完成辦理任務；建立“評價清單”，對報到單位的“雙報到雙服務”工作進行綜合考核，及時調查社區居民對共建單位黨組織、黨員的滿意率。抓好指導和督導，提高服務效率。同時加大獎懲力度，對在“雙報到雙服務”活動中表現突出的單位和個人進行通報表揚；對思想不重視、工作開展不力、推進成效不明顯的單位主要領導和相關責任人嚴肅通報批評。

活動中市級領導帶頭到社區搞調研、講黨課、解難題，市、縣（區）兩級23500余名黨員分頭走進99個城市社區，亮身份、做承諾、領項目，614個單位黨組織及時到社區報到，簽協議、定計劃、謀發展。報到單位黨組織與社區黨組織建立起聯席會議制度，報到黨員身到心到精準對接，把合格黨員的標準融入日常、體現在經常，形成了黨建共商、活動共辦、資源共享、事務共管的新格局。

據不完全統計，報到黨員共認領服務崗位8622個，公示承諾事項4237項；共征集公共需求2001項，解決1741項，及時辦結率達87%；共征集家庭需求6614項，解決6349項，及時辦結率達96%；共征集個人微心愿14132條，解決13849條，及時辦結率達98%，精準高效的為民服務贏得了廣大居民的高度贊譽。

推廣網格化治理，提升區域黨建向心力

隨著“雙報到雙服務”活動的不斷深入，濮陽市積極推廣實施社區網格化治理。建立健全社區三級網格，社區為一級網格，社區工作人員分包的片區為二級網格，多層樓房的樓棟、高層樓房的單元、平房小院的片區為三級網格；在三級網格內建立“兩長四員”（黨小組長、三級網格長和衛生員、治安員、文體員、物業員）工作隊伍，使報到黨員下沉到三級網格內，有的還擔任黨小組長，積極引導社區各方力量按照規范程序對社區事務進行科學評判、民主決策，形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍。

對一些基礎條件較差的社區，建立了公益物業，解決老舊小區管理難、臟亂差的問題；對一些基礎條件好的社區，辦好了“一老一小一文化”民生實事，有力推進社區養老康復、四點半課堂、社區“草根”文藝團體建設，用便民服務彰顯活動實效。共建單位不僅立足輸血，更注重造血，與社區黨組織共同激發社區發展的內生動力，積極引導社區居民發揮居民自我服務、自我管理、自我約束、自我監督的自治作用。

在濮陽市主城區華龍區，社區黨組織將報到黨員分配到每個網格，并將社區治理任務細化到每個網格，責任到每個網格員。在社區網格內建立發現、報告、處置、評價和監督的良性循環處理機制，做到矛盾在第一時間發現、糾紛在第一時間化解、治安在第一時間督辦，特殊人群在網格中動態監管、適時關愛，“積小安為大安”，實現小事不出網格、大事不出社區，確保社區各項工作精良有序運行，筑牢民生服務、黨建覆蓋、基層治理的平臺，促進社會和諧穩定，有效提升了居民群眾的幸福指數。

建設以網格化治理為主要形式的區域黨建平臺，既有利于調動群眾參與社會治理的積極性，激發社區發展活力，又有利于提高基層黨組織統籌協調社會治理資源、服務群眾的能力，進而推動構建共建共治共享的社會治理格局，為社會治理重心下移提供有力資源保障。

開展“兩孵化行動”，探索城市基層黨建新路徑

開展“兩孵化行動”，實現“兩覆蓋”。在社區“雙報到雙服務”的基礎上，濮陽市不斷拓展活動外延、豐富活動內涵，在街區開展小微企業“紅色商圈孵化行動”，在園區開展“先鋒堡壘孵化行動”，設立孵化中心、孵化基地、孵化點，組織共建單位和報到黨員聯系非公企業和社會組織，擔任黨建孵化員，排查“隱身”黨員，指導建立黨組織，培養發展黨員，開展黨的工作，消除城市基層黨建“真空”。活動開展以來，報到單位黨組織和在職黨員聯系非公企業，建立了72個企業黨組織，找到203名流動黨員，確定116名培養對象，35個企業建立了黨建室、黨建文化長廊、黨員商戶、黨員門店。

打造“紅色物業”，凝聚發展合力。按照整體推進、分類施策的工作思路，濮陽市采取單獨建、聯合建或選派黨建指導員等形式，在全市202家物業企業、222個住宅物業服務項目建立黨組織，制定了濮陽市“紅色物業”“五個十”標準，使物業企業服務水平得到全面提升，開啟了黨組織聯系服務居民群眾“最后一百米”的新步伐。

同時注重機制建設，探索推行“三區聯動”“五個統籌”城市基層黨建全覆蓋新模式，形成城市基層治理的強大合力。實行社區、街區、園區三區聯動，構建以社區黨組織為核心，社區、機關、園區、新社會組織和新經濟組織、新行業五個領域黨建統籌協調發展新模式，使社區黨建任務繁重但力量薄弱、機關黨建資源富集但活動單一、園區黨建重視不夠、新社會組織和新經濟組織流動黨員亮身份難、新行業重業務輕黨建等諸多問題得到較好解決，形成了城市基層治理的強大合力。創新“雙報到雙服務”社區治理模式成功入圍濮陽市2017年度十大改革之列，受到社會廣泛贊譽。

黨員群眾在哪里，我們黨的組織和工作覆蓋就要跟進到哪里。濮陽把“雙報到雙服務”建設幸福社區活動抓實抓細，不斷地完善機制、豐富內涵，用基層黨建去進一步領導基層治理，用黨建領導經濟社會的發展。開展“雙報到雙服務”活動，是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要載體，反映了新時代進行黨的建設新的偉大工程的內在要求，遵循了新時代黨的建設的內在規律，體現了世界觀和方法論的有機統一，是加強新時代城市基層黨建工作的有益探索，是促進以基層黨建領導社區治理的有效手段，是滿足人民日益增長的美好生活需要的務實舉措。