余廣慶 劉洪浩
黨的十九大報告指出,要以提升組織力為重點,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在新的歷史條件下,構建新時代城市基層黨建新格局,更好適應新時代城市基層黨建面臨的新形勢新挑戰,更有效破解城市基層黨建與新時代要求不適應的問題,是打造黨建引領城市基層治理的一個重大命題。
當前,濮陽正處在全面深化改革、加快創新發展的關鍵時期,經濟體制改革日益深化,社會群體結構和社會組織架構深刻變化,大量“單位人”成為“社會人”,利益關系更加多樣,社會矛盾更為復雜,城鄉社區在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯,城市基層黨建領導城市基層社會治理的任務更加繁重,改進和完善黨的領導方式和執政方式面臨新挑戰新機遇新要求。街道社區是城市基層社會治理的重心,街道社區黨組織是黨在城市工作中最堅實的力量支撐。2017年下半年以來,濮陽市在全市范圍內率先組織開展以“機關和企事業單位黨組織到指定社區報到,在職黨員到指定社區報到;服務社區建設,服務居民群眾”為內容的“雙報到雙服務”建設幸福社區活動。
活動開展以來,充分調動了基層黨組織、在職黨員參與活動的積極性,打破了區直機關自我封閉抓黨建的局面,把機關黨建延伸到基層社區,服務了群眾,改善了黨群關系,有效打通了服務社區群眾的“最后一公里”,強力提升了城市社區黨建工作水平,促進了社區黨建區域化建設,奏出了創新城市基層治理的新樂章。
建立“四個清單”,推動黨建資源下沉
針對“如何報到”這個重點,將誰去報到、去哪里報到、干什么工作、成效如何等列成清單,推動各報到單位黨組織和在職黨員真正進社區報到。建立“報到清單”,市直和區直單位在職黨員全部到指定社區黨組織報到,并登記造冊;建立“需求清單”,廣泛征集群眾需求,指導社區科學有效向共建單位“派單”,指導共建單位強化主人翁意識主動“接單”;建立“服務清單”,全程跟蹤服務情況,推動報到單位黨組織和在職黨員積極認領服務項目、及時進行結對幫扶、認真完成辦理任務;建立“評價清單”,對報到單位的“雙報到雙服務”工作進行綜合考核,及時調查社區居民對共建單位黨組織、黨員的滿意率。抓好指導和督導,提高服務效率。同時加大獎懲力度,對在“雙報到雙服務”活動中表現突出的單位和個人進行通報表揚;對思想不重視、工作開展不力、推進成效不明顯的單位主要領導和相關責任人嚴肅通報批評。
活動中市級領導帶頭到社區搞調研、講黨課、解難題,市、縣(區)兩級23500余名黨員分頭走進99個城市社區,亮身份、做承諾、領項目,614個單位黨組織及時到社區報到,簽協議、定計劃、謀發展。報到單位黨組織與社區黨組織建立起聯席會議制度,報到黨員身到心到精準對接,把合格黨員的標準融入日常、體現在經常,形成了黨建共商、活動共辦、資源共享、事務共管的新格局。
據不完全統計,報到黨員共認領服務崗位8622個,公示承諾事項4237項;共征集公共需求2001項,解決1741項,及時辦結率達87%;共征集家庭需求6614項,解決6349項,及時辦結率達96%;共征集個人微心愿14132條,解決13849條,及時辦結率達98%,精準高效的為民服務贏得了廣大居民的高度贊譽。
推廣網格化治理,提升區域黨建向心力
隨著“雙報到雙服務”活動的不斷深入,濮陽市積極推廣實施社區網格化治理。建立健全社區三級網格,社區為一級網格,社區工作人員分包的片區為二級網格,多層樓房的樓棟、高層樓房的單元、平房小院的片區為三級網格;在三級網格內建立“兩長四員”(黨小組長、三級網格長和衛生員、治安員、文體員、物業員)工作隊伍,使報到黨員下沉到三級網格內,有的還擔任黨小組長,積極引導社區各方力量按照規范程序對社區事務進行科學評判、民主決策,形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍。
對一些基礎條件較差的社區,建立了公益物業,解決老舊小區管理難、臟亂差的問題;對一些基礎條件好的社區,辦好了“一老一小一文化”民生實事,有力推進社區養老康復、四點半課堂、社區“草根”文藝團體建設,用便民服務彰顯活動實效。共建單位不僅立足輸血,更注重造血,與社區黨組織共同激發社區發展的內生動力,積極引導社區居民發揮居民自我服務、自我管理、自我約束、自我監督的自治作用。
在濮陽市主城區華龍區,社區黨組織將報到黨員分配到每個網格,并將社區治理任務細化到每個網格,責任到每個網格員。在社區網格內建立發現、報告、處置、評價和監督的良性循環處理機制,做到矛盾在第一時間發現、糾紛在第一時間化解、治安在第一時間督辦,特殊人群在網格中動態監管、適時關愛,“積小安為大安”,實現小事不出網格、大事不出社區,確保社區各項工作精良有序運行,筑牢民生服務、黨建覆蓋、基層治理的平臺,促進社會和諧穩定,有效提升了居民群眾的幸福指數。
建設以網格化治理為主要形式的區域黨建平臺,既有利于調動群眾參與社會治理的積極性,激發社區發展活力,又有利于提高基層黨組織統籌協調社會治理資源、服務群眾的能力,進而推動構建共建共治共享的社會治理格局,為社會治理重心下移提供有力資源保障。
開展“兩孵化行動”,探索城市基層黨建新路徑
開展“兩孵化行動”,實現“兩覆蓋”。在社區“雙報到雙服務”的基礎上,濮陽市不斷拓展活動外延、豐富活動內涵,在街區開展小微企業“紅色商圈孵化行動”,在園區開展“先鋒堡壘孵化行動”,設立孵化中心、孵化基地、孵化點,組織共建單位和報到黨員聯系非公企業和社會組織,擔任黨建孵化員,排查“隱身”黨員,指導建立黨組織,培養發展黨員,開展黨的工作,消除城市基層黨建“真空”。活動開展以來,報到單位黨組織和在職黨員聯系非公企業,建立了72個企業黨組織,找到203名流動黨員,確定116名培養對象,35個企業建立了黨建室、黨建文化長廊、黨員商戶、黨員門店。
打造“紅色物業”,凝聚發展合力。按照整體推進、分類施策的工作思路,濮陽市采取單獨建、聯合建或選派黨建指導員等形式,在全市202家物業企業、222個住宅物業服務項目建立黨組織,制定了濮陽市“紅色物業”“五個十”標準,使物業企業服務水平得到全面提升,開啟了黨組織聯系服務居民群眾“最后一百米”的新步伐。
同時注重機制建設,探索推行“三區聯動”“五個統籌”城市基層黨建全覆蓋新模式,形成城市基層治理的強大合力。實行社區、街區、園區三區聯動,構建以社區黨組織為核心,社區、機關、園區、新社會組織和新經濟組織、新行業五個領域黨建統籌協調發展新模式,使社區黨建任務繁重但力量薄弱、機關黨建資源富集但活動單一、園區黨建重視不夠、新社會組織和新經濟組織流動黨員亮身份難、新行業重業務輕黨建等諸多問題得到較好解決,形成了城市基層治理的強大合力。創新“雙報到雙服務”社區治理模式成功入圍濮陽市2017年度十大改革之列,受到社會廣泛贊譽。
黨員群眾在哪里,我們黨的組織和工作覆蓋就要跟進到哪里。濮陽把“雙報到雙服務”建設幸福社區活動抓實抓細,不斷地完善機制、豐富內涵,用基層黨建去進一步領導基層治理,用黨建領導經濟社會的發展。開展“雙報到雙服務”活動,是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要載體,反映了新時代進行黨的建設新的偉大工程的內在要求,遵循了新時代黨的建設的內在規律,體現了世界觀和方法論的有機統一,是加強新時代城市基層黨建工作的有益探索,是促進以基層黨建領導社區治理的有效手段,是滿足人民日益增長的美好生活需要的務實舉措。