“女童保護”組織在社會治理中的作用淺析

楊爽 張云華 吳敏娜

摘 要：公益組織在治理社會問題上有其獨特的優勢，是推動社會發展、參與社會治理的重要力量。“女童保護”是致力于保護兒童、遠離性侵害的公益組織，其從成立之初就積極開展各種女童保護工作，制定專業教案、培訓專業講師進行女童防性侵的教育，彌補了學校和家庭性教育方面的不足，也通過各種行動積極推動國家相關法律和政策的完善，在社會治理中發揮著巨大的作用，是不容忽視的社會治理主體。

關鍵詞：公益組織;社會治理;女童保護

隨著中國改革的深化，社會組織的類型正日益豐富和完善，其在國家治理中的作用日益突顯。近年來，中央也高度重視社會組織的發展，創設有利于社會組織發展的政策環境，加大社會組織的扶持力度，積極鼓勵社會組織在解決社會治理中的創新。非政府組織參與社會治理，是推動社會發展的重要力量。

一、“女童保護”組織的緣起

兒童作為一個特殊的群體，需要來自全社會的關愛與幫助。近年來，兒童被性侵、被拐賣、受虐待等案件屢被曝出，兒童保護成為一個突出的社會問題，引起了很多公益組織的關注。以女童保護為例，該組織即源于對女童保護問題的關注。2013年5月，在震驚全國的“海南萬寧某校長帶小學生開房事件”后的20天內，媒體又曝光了8起性侵女童的案例。連續曝光的多起性侵兒童案件，引起了多名媒體記者的憤怒。帶著滿腔的怒火和一直以來對于如何面對“女童遭性侵”的焦慮，記者孫雪梅聯合百名女記者開始為女童保護呼吁，發起了“女童保護”項目。

女童案件頻頻發生，而很多被侵害的兒童及家長在事件面前表現得無能為力，關注女童保護問題亟不可待。“女童保護”這一公益項目緣起的是國家治理中的社會問題，該問題已嚴重危害到女童這一弱勢群體，但由于案件的特殊性、社會認知等的影響，社會各方對這一問題的關注度還不高，國家也缺乏相應的法律法規和保障機制來保護這一群體。“女童保護”的產生，彌補了學校和家庭性教育方面的不足，也推動了國家立法和政策層面的建立和完善。

二、“女童保護”組織在社會治理中的作用

（一）兒童保護的護航者。“女童保護”自成立以來，致力于保護兒童、遠離性侵，其利用擁有的資源，在兒童防性侵保護中扮演著舉足輕重的作用。在我國，與性有關的話題往往被列入敏感的范疇，性教育也處于嚴重匱乏的階段。而性教育的匱乏與兒童被性侵之間不無關系，要真正做到女童保護，性教育是無可或缺的一個環節。“女童保護”的重點工作就在于普及性教育常識、提高兒童的防范意識，在一定程度上填補了兒童防性侵教育的空白。從“女童保護”發起至今，該組織已經在云南、貴州、四川、湖南、湖北等多個省份開課，使數百萬人受益，為兒童防性侵教育做出了突出的貢獻。

（二）國家政策的倡導者和推動者。政策倡導指的是非政府組織通過行動影響國家法律和政策的制定，它有助于解決非政府組織所關心的特定利益和要求，也是公民政治參與的重要體現。非政府組織政策倡導主要有兩種方式：一種是直接參與國家法律和政策的制定;另一種是通過行動推動相關法律或政策的出臺。

“女童保護”主要通過后一種方式推動國家政策的完善和落實，如：該組織曾發出呼吁廢除嫖宿幼女罪的倡議，并通過努力參與推動了“廢除嫖宿幼女罪并入強罪”;組織多次發布性侵兒童案件統計及防性侵教育調查報告，涉及女童遭受傷害的現狀、原因及預防策略等內容，為國家制定相關政策提供依據和參考;“女童保護”與鳳凰公益每年兩會前聯合主辦“女童保護全國兩會代表委員座談會”，邀請各方代表和專家共同討論“兒童防性侵”的話題，推動著兒童防性侵相關法律制度的健全和完善。

（三）社會治理的參與者。社會治理強調治理主體的多元化和治理方式的多樣性。致力于公益事業的非政府組織具有一定的優勢，可涉足一些政府無暇顧及的事務，也能及時發現社會中的新問題，并利用其擁有的資源促使這些問題逐步引起政府和社會的關注，最終進入政府的議事日程。這些組織往往代表某一特定群體的利益，能夠創造性、靈活性和有針對性地解決某一社會問題。

“女童保護”組織即源于性侵兒童這一嚴峻的社會問題，一群媒體人聯合起來號召各方關注女童保護，并采取一系列的行動提高兒童的防性侵意識、保護兒童遠離性侵害。目前，該組織已成為兒童保護中非常重要的力量，在我國兒童防性侵領域產生了較大影響力，與政府、學校和家庭在功能上形成有效互補，解決了女童保護中的一系列問題，并將繼續努力推動女童保護各項工作的常態化。

“女童保護”組織在防御兒童性侵領域中發揮著積極的作用，但兒童保護是一項長期的工作和任務，需要政府、社會、學校等各方的共同努力，全社會均應充分認識兒童保護工作的嚴峻性和重要性，鼓勵多元社會力量參與到兒童保護中。雖然“女童保護”在發展中還面臨著師資力量不足、資源動員能力有限等諸多問題，但不可否認的是該組織正在以各種方式影響著政府的決策，推動兒童防性侵工作的進一步發展。

國家治理離不開社會組織，社會組織正在以各種方式影響著國家的治理進程。隨著社會組織在社會治理領域的優勢不斷凸顯，政府應積極鼓勵各類社會組織在解決社會問題、提供公共服務中的創新行為，加強政府與社會的互動合作，讓社會力量成為提升社會治理能力的有效增量。

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