軍工混改：在變革中重生

雒海軍

推進混合所有制改革，是深化國企改革的重要舉措，也是國有軍工企業實施軍民融合戰略的主要路徑。近年來，在密集的政策導引下，國企混改在眾多領域廣泛實踐并取得了顯著成效，但在國有軍工行業還鮮聞令人耳目一新的實踐案例。在國家推進軍民融合戰略背景下，如何更加有效地探索和推進軍工企業混合所有制改革，釋放軍工資產發展活力和動力，提升軍工產業創新力和競爭力，需要更大的勇氣和更加務實的探索。

由于國防軍工產業特殊的戰略定位，制約著產品創新能力的提升。新一輪科技革命和產業變革的深化，對軍工企業形成巨大挑戰。探索推進軍工混改，促進軍民深度融合，具有歷史必然性和變革緊迫性。

改革開放40年來，軍工產業對外開放與合作也有廣泛的實踐成果，軍工產品創新能力持續增強，軍工資產證券化率不斷提升，軍工一般能力民口企業配套也在持續增長，但軍工資產國家所有的基本屬性沒有實質性改變，資產融合的“玻璃門”還普遍存在。競爭，才能催生創新;開放，才能聚合優勢。

混改的實質是產權多元化。2015年國務院出臺的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》指出，“國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制”。這一原則基本確立了軍工企業可選擇的混改方案：軍工重點科研機構、武器裝備主承制商及核心系統供應商必須是國家主導，混改可能的選項是資產上市，但國家要絕對控股。其它軍工配套產業對國有股占比沒有限制，混改具有更加靈活廣闊的發揮空間。當然，究竟哪些能“混”？哪些該“混”？需要政府部門、武器裝備管理機構進行細致識別、指導審核。

軍工產權多元化目的是吸收各投資主體的資源優勢和能力優勢，建立有效制衡的產權結構和法人治理結構，產生“1+1>2”的效應。但所有制的改變并不意味競爭力一定提升，“混合”之后能否建立起高效敏捷的全新運營機制、權責共擔的激勵約束機制，以及各方認可、共同維護的企業文化，才是問題的根本所在。

改革必然有風險。是在改革中再生，還是在沉寂中衰亡？選擇權掌握在軍工人自己手里。當前，推進軍工混改有國家政策的強力支持，有產業發展的迫切需求，有成功者的示范，也有先行者的教訓。只要不忘報國初心，牢記強國使命，統籌體制機制創新，做實軍工混改籌劃，積極穩妥推進實施，一定能讓傳統軍工煥發新的生命力，提升武器裝備科研生產競爭力。

新時代召喚新作為。敢闖敢為，變革圖強，軍工人應當有這樣的情懷和擔當！