實施“三鄉工程”筑牢鄉村振興基石

王志華

習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。人才匱乏，一直是影響和制約農業、農村發展的一大瓶頸。近年來，德陽市羅江區著力解決人從哪里來的問題，通過實施“能人在鄉、市民下鄉、企業興鄉”為主要內容的“三鄉工程”，加快推進鄉村人才振興，為全面實施鄉村振興戰略提供人力保障和智力支撐。

聚焦“讓農民成為有吸引力的職業”，實施能人在鄉工程。傳統農業模式下出現的“三高一低”（高投入、高體力、高成本，低收益）現象，嚴重打擊了廣大農村群眾的種地積極性。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，首要解決的就是農村無人種地的問題。要將目光聚焦到內部挖潛，讓本土能人留得下來、用得起來。以土專家、田秀才、有一技之長的“能工巧匠”“非遺傳人”等為重點，每兩年開展一次“羅江工匠”“羅江鄉賢”評選活動，打造10個“名師工作室”，利用5年時間定點定向聯系幫帶，輻射培訓幫帶2000人以上，切實把本土能人挖掘出來、培養起來、調動起來。著力解決農民“會種不會銷”的問題，以全省新型職業農民制度建設試點和農聯改革為契機，狠抓新型職業農民培育，在教育培訓、認定培養、管理使用上積極探索，制定出臺《羅江區新型職業農民制度試點工作方案》《羅江區新型職業農民管理辦法》等規范性制度文件，對新型職業農民認定標準、條件和程序進行明確。以農聯運行平臺為載體，探索“服務規模化+農民組織化”運行模式，吸引規模以上種養大戶、家庭農場、專業合作社、農產品加工等新型農業經營主體帶頭人，通過競選社員代表、理事會、監事會、總經理等職位，培養一大批新型職業農民。

聚焦“讓農村成為安居樂業的美麗家園”，實施市民下鄉工程。傳統農業衰敗后，農村青壯年進城務工、外出求學，呈現“只出不進”的現象，導致農房、耕地、荒坡等資源被閑置。與此同時，城市居民對住房、養老、度假、休閑、文創以及經營方面有著大量需求。實施市民下鄉示范行動，把更多城市人才引向鄉村創新創業，抓住羅江區打造生態康養、運動休閑城市的機遇，大力發展鄉村旅游、生態農業、文化創意、農事體驗、養生休閑等新經濟業態。創新“農民出房子、市民出份子、公司搭梯子”各占股三分之一的合作模式，打造白馬關鎮民宿村、鄢家鎮“四好村”等吸引市民投資。2018年，全區引進162人，盤活農村房屋511間、15450平方米。在鄉村打造黨建綜合陣地，由區委組織部牽頭，組織全區各級黨組織、兩新黨組織和企業黨組織，每周到黨建綜合陣地開展一次主題黨日活動，引導各方人才向鄉村流動，將組織優勢轉化為人力資源、經濟資源，帶動鄉村旅游等產業發展。各鎮結合特色資源稟賦，開展柚香節、棗子節、農民豐收節、帳篷音樂節、親子風箏節等人們喜聞樂見、參與成本低、親近大自然的活動，吸引大批城市居民下鄉游玩消費。

聚焦“讓農業成為有奔頭的產業”，實施企業興鄉工程。當前農民增收仍處于傳統的耕種養殖模式，資源開發利用率低下，農村的綠水青山如何變成金山銀山？要讓資源成資產、產品成產業，就需要鼓勵和引導有社會責任感、有經濟實力的企業家到農村投資興業。實施返鄉創業人才回引行動，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，以文化旅游等“八大領域”作為重點回引方向，出臺《加快電子商務發展的實施意見》等政策措施，降低返鄉創業門檻，設立鄉村人才輔導行動基金、創業擔保貸款基金等支持返鄉創業，大力發展“歸雁經濟”。2018年以來，已回引110人回鄉創辦項目90個，帶動就業260人。以“企業聯村·造血強基”“兩新聯百村·黨建助振興”活動為契機，為企業進鄉村搭建平臺、提供政策支持和資源保障。積極推進宅基地“三權分置”，制定出臺市民下鄉和創業激勵措施“黃金十條”，通過活用集體建設用地、吸引2.4億元社會資本以租賃、合作、入股等方式到農村承包土地，興辦農家樂、民宿、養老院等產業，盤活農村閑置資源，有效增加農民財產性收入，解決農村空心化等難題。（作者系中共德陽市羅江區委常委、組織部部長）