綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控機(jī)制的研究

高 楊

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510623)

0 前言

隨著電網(wǎng)規(guī)模的快速發(fā)展，檢修作業(yè)出現(xiàn)點(diǎn)多面廣、環(huán)境復(fù)雜多變等情況，對(duì)供電企業(yè)的安全管理提出了更深層系統(tǒng)化的管控要求。深入分析檢修作業(yè)，發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素總是客觀存在的，一旦失控，就有可能發(fā)生安全事件或事故。

1 綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

供電企業(yè)所安排的年度、月度停電計(jì)劃大多為綜合停電計(jì)劃，計(jì)劃中包含技改、消缺等多項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容，僅針對(duì)某一作業(yè)開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)不適用，必須綜合考慮作業(yè)本身和設(shè)備、人身、環(huán)境之間的影響，才能真正反映某一作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨戏治?，提出了綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

1.1 綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀的調(diào)研和資料分析，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)階段，找到危害綜合作業(yè)的4類因素：

(1) 辨識(shí)作業(yè)過(guò)程對(duì)人身的風(fēng)險(xiǎn)，包括墜落風(fēng)險(xiǎn)、外力外物致傷風(fēng)險(xiǎn)、觸電風(fēng)險(xiǎn)、燒燙傷風(fēng)險(xiǎn)、中毒風(fēng)險(xiǎn)、窒息風(fēng)險(xiǎn)；

(2) 辨識(shí)作業(yè)期間電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，包括檢修時(shí)間因素、控制措施因素、操作風(fēng)險(xiǎn)因素、天氣影響因素、現(xiàn)場(chǎng)施工因素；

(3) 辨識(shí)作業(yè)期間關(guān)聯(lián)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，包括關(guān)聯(lián)設(shè)備狀態(tài)評(píng)級(jí)為嚴(yán)重、注意、異常、正常；

(4) 辨識(shí)作業(yè)期間環(huán)境對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，包括作業(yè)區(qū)域因素、作業(yè)空間因素、作業(yè)時(shí)間因素、作業(yè)時(shí)長(zhǎng)因素、技能等級(jí)因素、精神狀態(tài)因素。

1.2 綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估方法主要依據(jù)為《南方電網(wǎng)公司作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。從檢修作業(yè)任務(wù)本身出發(fā)，將風(fēng)險(xiǎn)管理思維劃分為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，并將現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行比較，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以容忍。

但是，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法涉及面不全，只是簡(jiǎn)單地從作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)本身出發(fā)，利用PES法計(jì)算作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概率，忽略電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境對(duì)作業(yè)的影響。

綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法利用事故樹(shù)分析模型，在考慮電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境等綜合概率的基礎(chǔ)上，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，構(gòu)建作業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，如圖1所示。

1.2.1 計(jì)算方法

(1) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)分析風(fēng)險(xiǎn)的危害(損失)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性(概率)，綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。繼續(xù)延用風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算方法：綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)=綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概率×危害后果。

(2) 在原有PES法的基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)概率計(jì)算方法通過(guò)事故樹(shù)分析模型，綜合考慮作業(yè)任務(wù)帶來(lái)的電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，從而計(jì)算頂上事件的發(fā)生概率，見(jiàn)圖1。

1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照從高到低分為5級(jí)，即：Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(特高)、Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(高)、Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(中)、Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(低)和Ⅴ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(可接受)。

圖1 綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(1) Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(特高)：風(fēng)險(xiǎn)值＞2 000；(2) Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(高)：1 200＜風(fēng)險(xiǎn)值≤2 000；(3) Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(中)：900＜風(fēng)險(xiǎn)值≤1 200或者綜合概率值≥0.7；

(4) Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(低)：300＜風(fēng)險(xiǎn)值≤900；(5) Ⅴ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(可接受)：風(fēng)險(xiǎn)值≤300。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

綜合風(fēng)險(xiǎn)管控模式體現(xiàn)為：綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)計(jì)、綜合風(fēng)險(xiǎn)具體取值、綜合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布方式和分層分級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)模式。推行該模式可加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理，提升對(duì)人身安全危害和電網(wǎng)安全危害的防范水平。

(1) 當(dāng)單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)概率值超過(guò)0.7時(shí)，需引起注意，并由負(fù)責(zé)部門進(jìn)行專項(xiàng)分析和管控；

(2) 當(dāng)總體風(fēng)險(xiǎn)概率值超過(guò)0.7，或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到III級(jí)時(shí)，應(yīng)發(fā)布綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析書(shū)。

2 綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控流程

綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控流程如圖2所示。

2.1 啟動(dòng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

施工項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)針對(duì)工程項(xiàng)目的作業(yè)任務(wù)，組織啟動(dòng)綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.2 開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)該現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中作業(yè)步驟的危害，確認(rèn)電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境的概率值，綜合考慮各因素，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.3 設(shè)備部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

針對(duì)大型或綜合檢修作業(yè)，提前3天開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并上報(bào)部門運(yùn)行專責(zé)審核；復(fù)核評(píng)估結(jié)果，按照綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。若風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在III級(jí)以上，則發(fā)布綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析書(shū)，要求重點(diǎn)防范現(xiàn)場(chǎng)工作的人身安全危害和現(xiàn)場(chǎng)工作帶來(lái)的電網(wǎng)安全危害，防止作業(yè)過(guò)程出現(xiàn)人身傷害或設(shè)備傷害。

2.4 制定并組織落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施

依據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及相關(guān)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率值，安監(jiān)部通知相關(guān)部門人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)指出和制止違章，執(zhí)行違章考核；工作負(fù)責(zé)人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決現(xiàn)場(chǎng)工作出現(xiàn)的情況和問(wèn)題；依據(jù)管控方案，開(kāi)展安全交底，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。

3 綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控人員到位標(biāo)準(zhǔn)

分層分級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)模式是按照該作業(yè)的綜合風(fēng)險(xiǎn)值，通過(guò)設(shè)定人員到位標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)現(xiàn)的，人員到位標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢修作業(yè)的綜合風(fēng)險(xiǎn)值后，再確定現(xiàn)場(chǎng)督查的到位人員，從而對(duì)作業(yè)過(guò)程中帶來(lái)的4類風(fēng)險(xiǎn)加以管控。

圖2 綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控流程(大型、復(fù)雜施工作業(yè)項(xiàng)目)

表1 綜合風(fēng)險(xiǎn)管控人員到位標(biāo)準(zhǔn)表

4 結(jié)論

現(xiàn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多數(shù)是從人身風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，涉及對(duì)電網(wǎng)、設(shè)備危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果較少考慮作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；同時(shí)，編制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員對(duì)電網(wǎng)、設(shè)備造成的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不專業(yè)、評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，造成制定的管控措施難以落地和執(zhí)行。

綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制以南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，充分考慮檢修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)帶來(lái)的人身傷害、設(shè)備的實(shí)時(shí)狀態(tài)、電網(wǎng)安全后果、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素，督促各級(jí)管理人員有效到崗到位，做到事前控制，排除事故隱患，將安全措施落實(shí)到位，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，切實(shí)提高檢修作業(yè)安全管理水平。