完善電網企業應急預案體系的研究與建議

潘振波，王 丹，馬婉忠，劉 璐，武 珺

(1.國網內蒙古東部電力有限公司，內蒙古 呼和浩特 010020；2.國網遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽 110168)

0 引言

應急處置是安全生產的“最后一道防線”，也是本質安全的重要體現。應急預案是突發事件應急處置的基礎，對應急工作具有很好的指導作用。提升應急處置的針對性和有效性，可最大限度地將突發事件的損失和影響降至最低。

以國家電網公司下發的應急預案體系目錄框架和某公司編制的應急預案為背景，對現有應急體系總體情況、存在問題、改進建議等方面進行了探討。旨在探索出適合電網企業自身特點并符合應急處置客觀實際的應急預案體系。

1 應急預案體系的要求

應急預案包括總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案。總體應急預案是應急預案體系的總綱，是組織應對突發事件的總體安排；專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的工作方案；現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。

按《電力企業專項應急預案編制導則》(試行)對電網企業專項應急預案體系目錄所給的指導意見，在自然災害類中，應編制防臺、防汛、防強對流天氣應急預案、防雨雪冰凍應急預案、防大霧應急預案、防地震災害應急預案、防地質災害應急預案、防森林火災應急預案；在事故災難類中，需編制電網事故應急預案等。

按照《電力企業應急預案評審和備案細則》(國能安全〔2014〕953號)有關要求，應急預案應具有合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性。按照《電力企業綜合應急預案要素評審表》的要求，總體應急預案應包括總則(編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則)、事故風險描述、組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應(響應分級、響應程序、處置措施、應急結束)、信息公開、后期處置、保障措施、應急預案管理(應急預案培訓、應急預案演練、應急預案修訂、應急預案備案、應急預案實施)等內容。《電力企業專項應急預案要素評審表》要求專項應急預案應包括事故風險分析、組織機構及職責、處置程序、處置措施等內容。

2 應急預案體系總體情況介紹

按照法律、法規、制度和上級要求，某公司建立了“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。各層級預案上下對應，與各級政府預案有效銜接。該公司應急預案體系涉及自然災害類的大風、防汛、雨雪冰凍、地震、地質災害等應急預案；在事故災難類中編制了大面積停電事件處置應急預案、設備事故處置應急預案。

2.1 總體應急預案

總體應急預案主要包括總則(編制目的、適用范圍)、應急指揮機構(公司專項處置領導機構、公司各單位專項處置領導機構)、危險源和危害程度分析、事件分級(特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件)、風險監測與事件預防、應急響應(響應啟動、響應分級、響應行動、響應調整與結束)、信息報告(報告程序、報告內容、報告要求)、后期處置(善后處置、保險理賠、事件調查、應急處置評估)、應急保障(應急隊伍保障、應急物資與裝備保障、通信與信息保障、其他保障)、預案管理(預案培訓、預案演練、預案備案、預案修訂、制定與解釋、預案實施)及附件(有關應急機構或人員聯系電話、應急物資儲備清單、應急救援隊伍信息、規范化格式文本、編制依據及相關聯預案)。

2.2 專項應急預案

專項應急預案主要內容包括總則(編制目的、編制依據、預案體系、適用范圍、工作原則、事件分級)、應急指揮機構及職責、風險和危害程度分析、監測預警(風險監測、預警分級、預警發布、預警行動、預警調整和解除)、應急響應(響應分級、響應啟動、指揮協調、響應措施、響應調整和結束)、信息報告(報告程序、報告內容、報告要求、信息發布)、后期處置(善后處置、保險索賠、事件調查、應急處置評估、恢復重建)、保障措施(應急隊伍、應急物資與裝備等)、預案管理(術語和定義、預案培訓、預案演練、預案備案、預案修訂、預案制定與解釋、預案實施時間)及附件。

3 預案體系和框架內容的修改建議

結合工作實際情況，對比預案目錄體系、預案內容和附件信息，可以對以下3個方面進行完善，以增強預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性。

3.1 預案框架體系

電網企業最重要的任務就是確保電網安全穩定運行。當發生停電事件時，電網企業需要以最快速度恢復電網運行，這就決定了大面積停電應急預案是最核心的專項應急預案。自然災害類應急預案啟動的原因是發生災害，但反應到結果上是發生大面積停電事件，需要盡快搶修設備、恢復電網運行。自然災害導致的其他損害則由政府負責組織救援，電網企業負責保電、給指揮和救援現場提供電力支援。設備事故處置應急預案雖然是針對設備損壞，但主要還是防止設備故障后引發大面積停電，只有在影響電網安全穩定運行時，才需要加快設備搶修，如不影響電網安全穩定運行，則對搶修時限要求就不那么迫切。因此，自然災害類和設備類事故應急處置與大面積停電事件處置過程和結果一致，只是導致大面積停電發生的原因不同。

基于以上分析，可以將自然災害類應急預案、設備類事故應急預案與大面積停電事件應急處置預案合并，修訂大面積停電事件應急處置預案。在預案的風險和危害程度分析、風險監測、應急響應部分加入各種自然災害的危害分析，對應不同災害開展針對性監測，在應急搶修恢復時針對不同災害做好安全防護工作，快速恢復電網；同時，針對不同災害派出保電工作組，配合政府救援指揮部開展相關工作，通過合并、修改預案，減少了預案數量，增強了預案的針對性。

3.2 預案內容調整

現有的總體應急預案包含要素全面，在減少專項預案內容和數量的前提下，還需增加總體預案的要素，使總體預案內容大而全。專項預案中存在內容一致的部分全部納入總體預案，僅把差異性的部分保留在各專項應急預案中，全面指導各類突發事件應急處置工作。

專項應急預案需盡量簡化，減少繁瑣的框架內容，做到小而精。

專項應急預案與現場處置方案描述的內容存在一致性，但處理事件的人群不同、層次不同。專項預案是描述突發事件發生時公司所有人員需要做的事，如何處置；現場處置方案就是現場人員怎么做，交代清楚即可。

鑒于上述分析，需要對總體預案內容做如下修改(但不限于)，其他內容應結合單位實際、對比要素要求增加或減少即可。

應急指揮機構，描述所有可能成立的各種專項處置指揮機構，人員構成和職責，而具體的人員分工則在專項預案中明確。

危險源分析，把專項預案中的可能導致各類事件發生的危險源全部在總體預案中進行描述，分析可能導致的各類不同后果。

事件分級，把所有專項預案的分級標準歸納提煉后均在總體預案中予以明確。

應急響應，描述各類事件響應的總體原則，具體響應措施在專項預案中描述。

應急保障，描述總體的保障原則，描述有針對性的保障措施則在專項預案中明確，確保措施合理。

預案管理，明確描述各類預案的培訓、演練、備案、修訂等具體要求，根據需要修訂總體預案。

刪除專項應急預案中不必要的內容，保留核心內容。建議刪除總則、應急指揮機構及職責、危害程度分析、信息報告、后期處置、通用保障措施、預案管理和附件，保留或增加監測預警、人員分工、處置過程存在的風險、處置流程、處置措施、保障措施、恢復到何種程度結束等內容，力求精簡、實用，便于操作。

3.3 預案附件歸一

目前，總體預案和專項預案均有附件內容，描述了與本預案有關的聯系方式、物資清單和格式文本等內容。由于人員、物資儲備等內容每年都發生變化，而預案的核心內容尚未發生變化，造成預案未被及時修訂，導致預案的信息與實際信息不符，降低了實用性。

通過歸一預案附件單獨成冊發布，可解決預案信息不一致的問題。將總體預案和專項預案中的附件全部與預案剝離，編制一個獨立的預案附件。附件內容涵蓋所有預案需要的附表內容，如存在同類項則進行合并，在“注”的部分描述該項內容用于哪些預案使用(列清預案名稱、發文號等信息)。第1次可與總體預案一起發布，當附件內容發生變化后就可以及時修訂，單獨快速發布，以解決信息內容更新不及時的問題，同時也保證了預案要素的完整性。

4 結束語

應急處置是安全生產的“最后一道防線”，有效的應急處置能最大限度降低突發事件造成的財產損失和社會影響。應急預案是突發事件應急處置的基礎，對應急工作具有很好的指導作用。

通過分析現有應急預案體系中存在的問題，提出了相應的改進建議，力圖找到一種提升應急預案實用性、操作性的修編模式，指導電力企業應急工作的開展。