大學(xué)制度文化的構(gòu)建和培育

（廣東石油化工學(xué)院 廣東茂名 525000）

一、大學(xué)制度文化的內(nèi)涵

亨廷頓認(rèn)為，制度“是一種規(guī)范性文化”，大學(xué)制度就是大學(xué)的“制度性文化”，即大學(xué)所必須遵循的規(guī)范體系及其文化心理調(diào)適制度。[1]眭依凡先生指出：“大學(xué)制度文化是經(jīng)過學(xué)校意志選擇的，具有強(qiáng)烈的、鮮明的規(guī)范性、組織性、屬于校園范圍內(nèi)必須強(qiáng)制執(zhí)行和嚴(yán)格遵從的文化類型。[2]李長吾等認(rèn)為大學(xué)制度文化是基于制度而形成的文化形態(tài)，是在大學(xué)教學(xué)實(shí)施、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、組織建構(gòu)等制度建設(shè)過程中體現(xiàn)的一種大學(xué)群體價(jià)值取向、習(xí)慣性思維方式、一致性行為規(guī)范、統(tǒng)一習(xí)俗觀念。[3]肖福赟等認(rèn)為大學(xué)制度文化是指與大學(xué)精神相適應(yīng)的規(guī)章制度體系以及大學(xué)人在制定、貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)制度的實(shí)踐活動(dòng)中形成的關(guān)于大學(xué)制度的價(jià)值觀念、道德倫理、行為習(xí)慣等文化因素的總和。[4]唐勇認(rèn)為大學(xué)制度文化是學(xué)校各種制度、各種管理規(guī)章與紀(jì)律，以及保證學(xué)校正常運(yùn)行的組織形態(tài)、群體行為規(guī)范、習(xí)俗等方面，所構(gòu)建的激勵(lì)環(huán)境與范導(dǎo)范圍。[5]程利認(rèn)為大學(xué)制度文化是大學(xué)在辦學(xué)和發(fā)展過程中一系列權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的綜合，是大學(xué)存在與發(fā)展的規(guī)范，規(guī)則，同時(shí)也表現(xiàn)為大學(xué)在長期發(fā)展和實(shí)踐中形成的觀念、習(xí)慣等。[6]趙觀石認(rèn)為大學(xué)制度文化是從文化的角度，抽象出大學(xué)人對大學(xué)制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督以及變革制度的內(nèi)在價(jià)值取向、理性原則和認(rèn)可程度等觀念體系。與大學(xué)制度的內(nèi)涵和外延存在區(qū)別。[7]

學(xué)者們對大學(xué)制度文化的認(rèn)識(shí)不一，有將大學(xué)制度文化做廣義理解的，即制度文化包括制度和文化，認(rèn)為制度本身也是一種文化。有將大學(xué)制度文化等同大學(xué)制度的，也有將大學(xué)制度文化與大學(xué)制度明確區(qū)分的。筆者趨向?qū)⒋髮W(xué)制度文化做廣義理解。即大學(xué)制度文化包含制度與文化。大學(xué)制度，即大學(xué)辦學(xué)及管理過程中一系列健全、有操作性、得到師生普遍認(rèn)可并遵行的制度體系。是實(shí)現(xiàn)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)理念、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、大學(xué)精神和校園文化的重要保障。制度作為一種規(guī)則體系，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是高校管理理念的體現(xiàn)，其本身就是一種文化。而制度文化則是大學(xué)制度所體現(xiàn)的大學(xué)辦學(xué)理念、價(jià)值取向，全校師生對制度的理念認(rèn)同和長期遵守執(zhí)行的一種態(tài)度，以及由以上內(nèi)容所形成的一種精神層面、行為表現(xiàn)出來的獨(dú)特的文化氛圍。

二、大學(xué)制度文化的構(gòu)建和培育

1. 大學(xué)制度文化構(gòu)建和培育的前提是須有健全和完善的高校制度體系

1998年《高等教育法》第二十七條規(guī)定申請?jiān)O(shè)立高等學(xué)校需提交章程。但由于大部分高校的設(shè)立先于《高等教育法》的規(guī)定，因此高校無章程的局面非常普遍。起初人們對高校設(shè)立章程是否必須持觀望態(tài)度，甚至覺得沒有章程并不影響高校辦學(xué)，學(xué)校制定的規(guī)章制度足以保證學(xué)校的日常運(yùn)行。新中國成立后中國第一部大學(xué)章程是《吉林大學(xué)章程》。于2005年12月由校長周其鳳簽署公布，次年1月1日起實(shí)施并報(bào)教育部備案。《吉林大學(xué)章程》的制定與公布引起國家教育主管部門和各高校的廣泛關(guān)注。這部章程的面世是建立中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的科學(xué)探索，是對制度改革與創(chuàng)新的理論實(shí)踐。其明確了黨委與行政、學(xué)校與二級(jí)院系、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系、探索了高等教育基本法律對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)在高校的具體落實(shí)。它的核心價(jià)值理念是以人為本，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、民主自由、開放兼容、與時(shí)俱進(jìn)等現(xiàn)代大學(xué)精神。對各高校制定具有各自特色的大學(xué)章程提供了有益參考。章程建設(shè)是高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的重要抓手，也是完善治理體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的重要制度保障。2012年1月1日《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實(shí)施，全國高校逐步鋪開轟轟烈烈的造章運(yùn)動(dòng)。2015年底，全國各高校建章工作基本完成。以章程為核心的新一輪現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的工作啟動(dòng)，完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會(huì)參與的制度模式，是新時(shí)代對我國現(xiàn)代大學(xué)制度的共識(shí)，也是高校章程實(shí)施后的重要工作。

2. 大學(xué)制度文化構(gòu)建和培育的基礎(chǔ)是有代表文化向度的價(jià)值取向

大學(xué)發(fā)展經(jīng)歷了中世紀(jì)大學(xué)模式、英國大學(xué)模式、德國大學(xué)模式及美國大學(xué)模式，大學(xué)發(fā)展模式的更替，實(shí)質(zhì)是由國家發(fā)展、社會(huì)多元需求引發(fā)的大學(xué)制度變革。中世紀(jì)大學(xué)制度的主宰是神學(xué)，英國古典大學(xué)學(xué)院制辦學(xué)傳統(tǒng)，形成的是學(xué)院制的大學(xué)制度文化。19世紀(jì)德國大學(xué)將科學(xué)理念引入大學(xué)殿堂，培育人的批判精神和求真能力。20世紀(jì)40年代后，美國大學(xué)非常重視人才和科技，將英國學(xué)院傳統(tǒng)、德國科學(xué)研究理念及本國實(shí)際相融合，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的美國大學(xué)制度文化，優(yōu)秀大學(xué)林立。其不同民族文化雜居的獨(dú)特特性，激發(fā)不同文化的思想火花碰撞，給發(fā)明創(chuàng)造提供了豐富的土壤。

中國一百多年來的現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展充分體現(xiàn)了制度文化的價(jià)值所在。我國現(xiàn)代大學(xué)起步較晚，大學(xué)傳統(tǒng)底蘊(yùn)并不深厚。1917年蔡元培從德國回國后，教育獨(dú)立思想才開始在北京大學(xué)初見端倪。蔡元培先生的設(shè)想是中國現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)以德國式的自治權(quán)和學(xué)術(shù)自由作為其組建的根本基礎(chǔ)。蔡元培‘教授治校’的思想在他1912年草擬的《大學(xué)令》中就充分反映了出來。他通過各種委員會(huì)制的建立健全來促進(jìn)北京大學(xué)的管理體制變革，這一系列主張和做法成為中國現(xiàn)代大學(xué)制度的開端。1998年高等教育法首次從法律意義上對我國大學(xué)在管理體制方面做了較為完整的規(guī)定，為大學(xué)管理機(jī)制的改革和發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國大學(xué)進(jìn)入法治化管理階段。

大學(xué)不僅是研究學(xué)問的地方，還是培育人的地方，自古以來教育就是“成人”為價(jià)值取向。[8]我國大學(xué)制度在繼承育人傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更吸收了西方自由、民主等價(jià)值理念。學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治成為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念和價(jià)值取向。公平、規(guī)范、秩序也引為大學(xué)制度的普遍價(jià)值。同時(shí)當(dāng)代高校普遍將“以人為本”作為現(xiàn)代大學(xué)制度的價(jià)值取向，體現(xiàn)對人的獨(dú)立精神和人格的尊重，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式過程中，結(jié)合自身傳統(tǒng)、探索各具特色的人才培養(yǎng)模式，在一定程度上反映了我國大學(xué)制度文化不斷創(chuàng)新和發(fā)展的方向。一直以來高校舉辦者和學(xué)校管理者的價(jià)值取向影響著大學(xué)制度文化的價(jià)值取向，但隨著高校民主管理的加強(qiáng)，出臺(tái)重大決策或重要制度越來越注意傾聽師生意見，制度的誕生必然也體現(xiàn)了多數(shù)人的共同價(jià)值取向。

3. 大學(xué)制度文化構(gòu)建和培育的關(guān)鍵是章程為核心的大學(xué)制度確實(shí)得到執(zhí)行

如何確保大學(xué)章程的實(shí)施，是擺在高校面前新的時(shí)代課題。高校章程的建設(shè)凝聚了全校師生的共識(shí)與智慧，體現(xiàn)了全校的共同價(jià)值理念，為學(xué)校新的制度建設(shè)和制度修改提供指導(dǎo)，必將得到全體教職員工和學(xué)生的尊重和遵從。它不是建完即束之高閣的擺設(shè)，它需實(shí)實(shí)在在得到執(zhí)行，時(shí)時(shí)刻刻銘記于心。加強(qiáng)大學(xué)章程的權(quán)威，一在于章程的知名度，即全校師生人所共知。二在于章程的運(yùn)用，全校教職員工遵從于它，權(quán)益保障依賴于它，新制度的制定不違背它。三在于加強(qiáng)以章程為核心的學(xué)校制度管理。定期清理評(píng)估學(xué)校制度，加強(qiáng)制度制修訂過程的合法性審查。四是增加制度文化建設(shè)的參與面。制度的制定、實(shí)施過程要體現(xiàn)民主性。加強(qiáng)重要制度征求意見的程序，定期編制和公布學(xué)校制度供師生查閱使用。監(jiān)測與評(píng)估制度執(zhí)行情況，確保制度的有效執(zhí)行，培養(yǎng)師生自覺遵從制度的習(xí)慣。五是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全細(xì)化黨委常委會(huì)和校長辦公會(huì)議事規(guī)則，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)二級(jí)管理改革實(shí)踐，加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)，學(xué)校出臺(tái)重要決策和制度提交教代會(huì)討論，完善師生申訴機(jī)制。六是健全章程及其他制度的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。學(xué)校設(shè)立章程及制度監(jiān)督執(zhí)行委員會(huì)，監(jiān)督章程及制度的執(zhí)行，受理違反章程及制度行為的投訴。

結(jié)語

大學(xué)制度文化建設(shè)對高校內(nèi)涵發(fā)展和提升辦學(xué)質(zhì)量的重要性是無須贅言的。構(gòu)建和培育具有鮮明特色的大學(xué)制度文化，是彰顯高校特色及文化生命力，促進(jìn)高校競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。