中部崛起
——區(qū)域義務(wù)教育管理改革的范例

□海南省教育研究培訓(xùn)院 林梓華

海南省中部山區(qū)，五指山市、白沙黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，近年來(lái)在區(qū)域義務(wù)教育綜合改革領(lǐng)域卻取得了超越其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展背景的成績(jī)，擺脫了義務(wù)教育質(zhì)量全省墊底的多年窘境，2014年至今，五指山市（含廳屬學(xué)校）初中學(xué)業(yè)水平考試總分平均分在全省排位分別為第3名、第2名、第5名、第6名；瓊中黎族苗族自治縣初中學(xué)業(yè)水平考試總分平均分在全省排位分別為第7名、第11名、第7名、第8名；白沙黎族自治縣初中學(xué)業(yè)水平考試總分平均分在全省排位分別為第12名、第8名、第11名、第12名。

中部經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)的教育崛起引起了我們的關(guān)注。帶著問(wèn)題，2017年9月10-15日，海南省教育研究培訓(xùn)院教育政策研究室一行三人在林梓華主任的帶領(lǐng)下到瓊中、五指山、白沙等市縣進(jìn)行基礎(chǔ)教育管理專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研在前期學(xué)校管理改革實(shí)地觀察和區(qū)域義務(wù)教育基本均衡年度監(jiān)測(cè)、小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)研究、中高考區(qū)域質(zhì)量分析的基礎(chǔ)上，在教育局召開了有教育局主要領(lǐng)導(dǎo)、教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)、縣研訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)、教育局相關(guān)崗位的同志、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)參加的專題座談會(huì)，并到學(xué)校實(shí)地觀察。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.高位介入，科學(xué)布局，持續(xù)發(fā)力，狠抓落實(shí)。五指山市委市政府高度重視區(qū)域義務(wù)教育的改革與發(fā)展，從2010年起，就把區(qū)域義務(wù)教育的改革與發(fā)展作為提高政府社會(huì)自理能力的一個(gè)重要抓手，結(jié)合本市的實(shí)際形成優(yōu)質(zhì)資源聚集與鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的義務(wù)教育學(xué)校布局思路，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，集中在縣城辦初中，保留了幾乎全部的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)共49個(gè)（占目前全省教學(xué)點(diǎn)總量的近一半）。在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，縣委縣政府把區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量的提升作為區(qū)域教育管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，先后出臺(tái)了一系列圍繞著區(qū)域教育質(zhì)量提升的管理制度，并持續(xù)發(fā)力，給予財(cái)政、人力資源和政策支持。鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校園文化建設(shè)為抓手，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量；縣城的義務(wù)教育學(xué)校是縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集地，縣委縣政府大力支持學(xué)校以績(jī)效管理為突破口，通過(guò)精細(xì)化管理，推動(dòng)學(xué)校課堂教學(xué)改革優(yōu)化。目前，縣域義務(wù)教育質(zhì)量得到極大的提高，鄉(xiāng)村教育紅紅火火，特別是鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)成為我省農(nóng)村教育一張亮麗的名片。

2.整體謀劃區(qū)域教育綜合改革，提供科學(xué)有效的專業(yè)和行政支持，引領(lǐng)教師實(shí)現(xiàn)教育改革的愿景。瓊中縣自傅永東同志2014年5月?lián)尉珠L(zhǎng)以來(lái)，對(duì)區(qū)域教育發(fā)展進(jìn)行了整體謀劃，制定區(qū)域教育發(fā)展五年規(guī)劃，強(qiáng)化提升區(qū)域教育質(zhì)量管理思路。實(shí)施“三大工程”，一是以安全和法紀(jì)教育為基礎(chǔ)的全面精細(xì)化管理工程；二是以新課程改革和學(xué)科區(qū)域教研為主線的教育質(zhì)量提升工程；三是以校園足球運(yùn)動(dòng)，民歌、民舞、民服“三進(jìn)校園”，武術(shù)進(jìn)校園為特色的文化品牌工程。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量的提升，教育局在全縣推行經(jīng)瓊中思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)踐驗(yàn)證行之有效的“八引七環(huán)教學(xué)法”課堂教學(xué)模式并提供技術(shù)支撐：全縣初中分為三大學(xué)區(qū)，小學(xué)分八大學(xué)區(qū)，建立129個(gè)學(xué)科區(qū)域教研組，實(shí)施區(qū)域教研及分學(xué)區(qū)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，對(duì)學(xué)校、幼兒園辦學(xué)過(guò)程和績(jī)效實(shí)施綜合考評(píng)制度。為進(jìn)一步落實(shí)特色文化品牌工程，成立了女子足球管理中心，定編6個(gè)事業(yè)編制，由專職、專業(yè)人員來(lái)具體負(fù)責(zé)，并在全縣普及校園足球運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前全縣組建球隊(duì)學(xué)校達(dá)100%。2016年瓊中縣獲授“全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣”稱號(hào)。2015-2017年瓊中少年女子足球隊(duì)均獲得了“哥德堡杯”世界青少年足球聯(lián)賽女子組冠軍，為國(guó)增光。瓊中校園足球運(yùn)動(dòng)成了其義務(wù)教育中一張亮麗的名片。

3.完善制度體系，督導(dǎo)、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)施質(zhì)量控制。白沙縣高度重視人才引進(jìn)工作和引進(jìn)人才的作用發(fā)揮，形成主動(dòng)作為的校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)的力度，進(jìn)一步完善教育管理的制度體系。教育督導(dǎo)部門與研訓(xùn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施了有效的區(qū)域?qū)W業(yè)質(zhì)量干預(yù)?？h督導(dǎo)室充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)校教學(xué)工作及教學(xué)管理工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化制度的執(zhí)行，對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的教育教學(xué)常規(guī)執(zhí)行中的問(wèn)題、質(zhì)量管理中的問(wèn)題、師德師風(fēng)問(wèn)題等，依據(jù)管理制度進(jìn)行干預(yù)和問(wèn)責(zé)，逐步提高學(xué)校的管理水平，推動(dòng)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

二、突出問(wèn)題

1.教育的社會(huì)環(huán)境有待優(yōu)化：社會(huì)成員特別是農(nóng)民發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制缺失，社會(huì)成員對(duì)教育現(xiàn)狀的寬容度高，接受教育從權(quán)利變?yōu)榱x務(wù)所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)缺失，尊師重教的社會(huì)氛圍尚未形成；在農(nóng)村，家庭僅僅是兒童的生養(yǎng)單位而非教養(yǎng)單位，家庭及社區(qū)對(duì)兒童的發(fā)展期望值關(guān)注度極低，兒童成長(zhǎng)環(huán)境不佳。

2.基礎(chǔ)教育管理的體制、機(jī)制問(wèn)題突出：以縣為主的義務(wù)教育管理體制尚待完善；家庭、社區(qū) （村、鎮(zhèn)）、縣政府的教育責(zé)任及落實(shí)途徑有待厘清；科學(xué)有效的政府對(duì)基礎(chǔ)教育的保障體系還有待完善（社會(huì)宣傳與激勵(lì)、布局與建設(shè)、財(cái)政支持、人事保障等）。

3.區(qū)域教育管理水平還不高：區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃尚未形成，教育行政管理缺位、錯(cuò)位、不到位問(wèn)題不同程度存在；現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)：辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)與教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)都還在起步階段，學(xué)校管理低水平徘徊。

4.基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂：義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍嚴(yán)重超編與結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題并存，老化、退化嚴(yán)重，職業(yè)倦怠已嚴(yán)重影響其教育職責(zé)的履行。

5.基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下：學(xué)校因教師的結(jié)構(gòu)性缺編，難以確保開齊開足課程，體育、音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程敷衍了事，科學(xué)課程形同虛設(shè)。學(xué)生的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)積累大多數(shù)學(xué)校尚處在水平3（海南省小學(xué)1-5年級(jí)學(xué)業(yè)水平檢測(cè)研究），閱讀、邏輯思維與運(yùn)算、科學(xué)基礎(chǔ)素養(yǎng)難以有效支撐學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)。

三、建議

1.加大社會(huì)宣傳和社會(huì)動(dòng)員，營(yíng)造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)區(qū)域教育綜合改革的先行先試，利用創(chuàng)建義務(wù)教育基本均衡縣的有利時(shí)機(jī)，完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化布局和財(cái)政人事保障機(jī)制，解決教師隊(duì)伍的突出問(wèn)題，探索現(xiàn)代學(xué)校制度的有效實(shí)現(xiàn)路徑。

2.形成社會(huì)合力，將教育發(fā)展與區(qū)域社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，提供有質(zhì)量的三年學(xué)前教育，有計(jì)劃地開展0-3歲兒童的養(yǎng)育干預(yù)，優(yōu)化兒童的成長(zhǎng)環(huán)境。

3.探索建立義務(wù)教育質(zhì)量控制系統(tǒng)，提供有效的專業(yè)支持和管理保障。引導(dǎo)教師逐步建立質(zhì)量控制意識(shí)，優(yōu)化師生關(guān)系和課堂教學(xué)行為。

4.加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的積極性，特別是優(yōu)秀校長(zhǎng)群體的示范帶頭作用，切實(shí)提高學(xué)校的教育管理水平。