融媒體時代人大新聞宣傳的困境與突圍

（重慶合川區委宣傳部 重慶 401520）

人大新聞宣傳工作是地方宣傳工作的重要有機組成部分，既遵循一般的新聞宣傳規律，又帶有政治性強及制度性、程序性要求高等人大自身的特點。融媒體時代的到來，新聞傳播的形式、主體、內容和手段等都發生了深刻的變化，按老套路新聞宣傳的方式，其傳播作用和影響力日漸式微。媒體格局和社會輿論環境的變化，對人大新聞宣傳工作提出了新挑戰。在新形勢下，如何抓住媒體融合發展的契機，為人大立法、監督、代表工作等提供輿論陣地，有效提高人大新聞宣傳工作的時效，是當前人大新聞宣傳工作者值得思考和研究的課題。

一、融媒體時代人大新聞宣傳面臨的困境

（一）宣傳氛圍不濃，陣地占領缺位

無論從報紙、電視等傳統媒體，還是以“兩微一端”為代表的新媒體對人大新聞的宣傳報道情況來看，地方人大新聞的亮相頻次遠遠低于地方黨委和政府，甚至還比不上一個政府部門。以《合川日報》為例，2018年以來，每個月刊發的人大新聞稿件最多17篇，少的時候一個月也就僅僅幾篇。在新聞宣傳工作的總體布局上，人大新聞宣傳工作處于被動型、邊緣化的地位。這既與人民代表大會制度的地位、作用不相適應，也不利于廣大人民群眾更好地了解人民代表大會制度、了解人大及其常委會如何代表人民履行職責。所以，宣傳氛圍不濃、主流輿論陣地占領缺位，是當前人大新聞宣傳亟待解決的問題之一。

（二）重視傳統媒體，新媒體未破題

當前，地方人大新聞宣傳的主要途徑還是依靠報紙、廣播、電視等傳統媒體及附著于其上的其他傳統傳播方式。不可否認，傳統媒體在信息發布的權威性、受眾群體的穩定性等方面具有獨特的優勢。但是，隨著融媒體時代的到來，傳統媒體在新聞傳播的及時性、互動性、滲透性等方面上的短板問題暴露無遺。加之，越來越多的青年群體獲取新聞信息的主要途徑轉向網絡新媒體。人大新聞宣傳如果還僅僅依靠傳統媒體，會陷入故步自封的狀態，自我感覺良好，其實早已被時代淘汰。因此，如何積極主動地應用網絡新媒體，打通人大快速反映社情民意和吸引公眾有效參與人大工作的新通道，是人大新聞宣傳工作的一項緊迫任務。

（三）報道形式老套，融媒體產品少

人大新聞宣傳較之其他新聞宣傳，既有共性，又有自身的特點。由于人大新聞宣傳政治性強，對制度性、程序性等要求較高，很多人大新聞工作者怕出錯、怕擔責，所以在新聞內容生產上往往按部就班，缺乏主動思考、主動策劃、主動創新的動力。在人大新聞宣傳工作中，很多人因為上述原因形成了一些思維定勢，寫出來的稿子有套路、沒深度，報道的體裁比較單一，“豆腐塊”的消息居多，通訊、言論、訪談等體裁甚少，出現了“人大宣傳人大看，人大不看沒人看”的現象。另外，人大新聞宣傳在新興媒體領域的運用還不夠充分，尤其是應用直播、短視頻、H5等現代化傳播手段和融媒體產品宣傳人大工作的報道幾乎看不到。

（四）新聞人才匱乏，制度建設滯后

當前，地方人大從事新聞宣傳工作的人員嚴重不足，既沒有“名編輯”“名記者”，更沒有一支過硬的人大宣傳工作隊伍。以合川區人大常委會辦公室為例，負責人大新聞宣傳工作的信息中心，僅有3名同志，其中僅有1人有報社記者的工作經歷。這3位同志不但要承擔新聞宣傳工作，還要“被迫”忙于政府事務，對于人大宣傳的本職工作根本無心顧及，也就成了“種了別人地，荒了自家田”。同時，地方人大新聞宣傳工作的日常工作機制尚不健全，責任機制、激勵機制、聯系機制等也沒有統一的文件和規定，經常是上面促一促，下面動一動，時冷時熱，時緊時松。

二、融媒體時代人大新聞宣傳的突圍方向

（一）加強陣地建設，搶占輿論制高點

人大新聞宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要組成部分。所以，人大新聞宣傳如何加強陣地建設，搶占輿論引導制高點，可以從地方黨媒和人大機關自辦媒體兩個陣地來講。從黨媒陣地來講，人大新聞宣傳要依靠地方主流媒體的力量，理直氣壯地宣傳黨對人大工作的領導，理直氣壯地宣傳中央和市委有關人大工作的一系列部署，理直氣壯地宣傳人民大表大會制度及人大常委會近期的工作。要敢于交鋒、敢于亮劍，讓人大新聞在報紙版面占據一席之地，在廣播電視重要時段搶占先機，在網絡新媒體上有話語權。從人大機關自辦媒體陣地來講，地方人大機關要轉變觀念，搶抓媒體融合發展的機遇，在用好用足用活主流媒體的基礎上，可以根據自身實際情況開通官方微信公眾號、官方微博、創辦內刊、開設人大工作門戶網站等。通過自辦媒體更加及時、趣味地發布新聞信息，進一步鞏固輿論陣地建設，為人大工作營造強大的宣傳聲勢。

（二）擴展宣傳平臺，構建大宣傳格局

當前，我們已經進入全媒體時代，尤其是以移動互聯網為支撐的手機媒體已經被越來越多的群體認同和使用。新媒體正逐步集納和強化各種傳播媒介既有功能，成為優勢集成的現代傳播主渠道，我們所面對的傳播和輿論環境也變得更加豐富而復雜。傳統媒體是社會輿論場的中流砥柱，是人大新聞工作的主要平臺，要繼續重視利用這些媒體平臺宣傳人大工作，但是，也必須看到傳統媒體在融媒體時代的局限性。新媒體、社會媒體、都市媒體、自媒體等平臺與主流媒體的受眾對象和傳播方式有所不同，他們往往與老百姓的生活實際聯系得更加密切。利用這些媒體平臺來宣傳人民代表大會制度及人大常委會的工作，很容易得到基層群眾的認同、理解。所以，人大新聞宣傳要拓展宣傳平臺，調動新媒體平臺的積極性，形成對主流媒體的有益補充，構建全媒聯動的大宣傳格局。

（三）創新報道形式，推進立體化傳播

人大新聞報道一向給讀者一種老套刻板的印象，按部就班的多、主動策劃的少，寫會議的多、寫故事的少，寫領導的多、寫代表的少。顯然，這種宣傳方式并不是人大新聞宣傳的初衷，也起不到應有的效果。融媒體時代，人大新聞宣傳必須主動出擊、推陳出新，堅決改變一般化、程序性、會議宣傳多，深層次、典型性、重點工作和基層、個人宣傳較少的問題。人大新聞宣傳只有堅持與時俱進，不斷拓寬報道領域，創新報道手法，才能增強宣傳實效，為讀者喜聞樂見。創新人大新聞報道形式，既要充分利用傳統媒體的資源優勢，又必須高度重視現代化傳播手段的應用，在新聞內容生產中多使用直播、短視頻、H5等群眾喜聞樂見的方式，生產具有傳播力、影響力的融媒體產品。創新報道形式，就是要做到報紙有綜述、電臺有聲音、電視有畫面、網站有專題、微信有圖解，實現“文、視、聲、網”的立體宣傳模式，全方位宣傳人民代表大會制度和人大工作取得的成效，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）培養人才隊伍，增強工作凝聚力

一篇高質量的人大新聞報道，既離不開文筆功夫好的記者，也離不開業務精湛的編輯。歸根結底，制約人大新聞宣傳工作前行的因素是新聞人才隊伍。建設一支政治強、業務精、作風正且相對穩定的新聞宣傳隊伍，是新形勢下人大宣傳工作的需要。具體來講，就是要培養好宣傳骨干、新聞記者、通訊員三支新聞人才隊伍，編織一張聯系緊密、信息暢通、機制健全的人大宣傳網，增強人大新聞宣傳工作的凝聚力和向心力。一是要培養好機關宣傳隊伍。要以人大機關宣傳干部和鎮街人大宣傳干部為主體，建立一支骨干隊伍，培養他們鉆研人大理論、熟悉新聞業務，發揮好人大新聞宣傳的“中流砥柱”的作用。二是要培養好媒體記者隊伍。負責人大宣傳工作的部門，要同新聞媒體保持密切的聯系，努力培養一支熟悉人大宣傳的記者隊伍，要幫助他們熟悉人大制度和人大工作，積極主動地為他們提供新聞線索。三是培養好通訊員隊伍。在各部門、各鎮街吸收1-3名熱愛人大工作、熟悉人大制度、樂于新聞宣傳的通訊員，組建一支多寫稿、寫好稿的通訊員隊伍，為人大新聞宣傳工作提供有力支撐。

結語

總之，融媒體時代的到來，媒體格局和信息的傳播方式都發生了翻天覆地的變化，既給人大新聞宣傳工作帶來了新的機遇，也帶來了諸多新的挑戰。新形勢下，人大新聞宣傳如何抓住媒體融合發展的契機，乘勢而為，將人大新聞宣傳工作做得更加出彩，值得每一個人大新聞宣傳工作者思考。人大新聞工作者在工作中，更要積極思考、主動策劃、創新形式，尋找人大新聞宣傳的突圍方向，運用現代化傳播手段，為宣傳人民代表大會制度在地方的生動實踐作出新的更大貢獻。