北票市治理農(nóng)業(yè)面源污染取得的成效、存在問題及對(duì)策建議

李玉環(huán) 朱玉廷

（北票市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，遼寧 北票 122100）

自1996年《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》發(fā)布實(shí)施以來，北票市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，市委、市政府圍繞農(nóng)業(yè)面源污染多次通過廣播電視、舉辦法制培訓(xùn)班等多種形式，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，收到了良好的效果。

1 圍繞治理農(nóng)業(yè)面源污染所做的工作

1.1 開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查工作。

隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥使用量大幅度增加，畜禽糞便及污水排放成倍增加。農(nóng)業(yè)面源污染的問題越來越突出。為明晰環(huán)境情況，弄清農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，北票市于2008年按著調(diào)查、登記、審核、填表、錄入、上報(bào)等六個(gè)工作環(huán)節(jié)完成了全國第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作，為及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)污染變化趨勢，提高農(nóng)業(yè)面源污染科學(xué)決策水平提供了科學(xué)而準(zhǔn)確的依據(jù)。

1.2 開展農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查

嚴(yán)查未取得登記證、無登記證或假冒登記證的肥料以及質(zhì)量不合格的肥料、農(nóng)藥，突破對(duì)農(nóng)資質(zhì)量案件查處的瓶頸，加大對(duì)大案、要案的查處力度，對(duì)較大規(guī)模的批發(fā)商進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，同時(shí)開展以農(nóng)資打假為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)資市場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品、違反安全原則使用等違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、人民群眾身心健康保駕護(hù)航。

1.3 大力推廣畜禽廢棄物資源再利用技術(shù)

近幾年黨中央農(nóng)村工作會(huì)議把“農(nóng)村沼氣”作為全面建成小康社會(huì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的工程之一，要求加快建設(shè)。大力開發(fā)和利用沼氣等農(nóng)村可再生資源，是改善農(nóng)村環(huán)境建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。截止到2017年末全市共建戶用沼氣池2.1萬個(gè)，畜禽糞便通過沼氣池產(chǎn)生沼氣、沼渣、沼液，促進(jìn)全市豬-沼-菜種養(yǎng)模式的發(fā)展。

1.4 大力推廣資源高效實(shí)用技術(shù)

一是推廣測土配方施肥技術(shù)。從2006年開始，截止到2017年末累計(jì)推廣測土配方施肥1080萬畝，增效節(jié)支40～50元/畝，減化肥施用量1.5～2kg/畝，提高肥料利用率3～5個(gè)百分點(diǎn)。

二是推廣秸稈還田及綜合利用技術(shù)。開發(fā)利用好秸稈，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的新焦點(diǎn)。普及秸稈還田，提高地力，減少化肥用量，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，既有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，又有廣泛的社會(huì)效益。

三是推廣病蟲害綠色綜合防治技術(shù)。通過推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，有助于保護(hù)生物多樣性，降低病蟲害爆發(fā)幾率，全面推廣病蟲害綠色綜合防治技術(shù)，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，減輕了農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的威脅，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.5 開展鄉(xiāng)村清潔示范工程

一是分村清潔工程。對(duì)村容村貌進(jìn)行了整治，全力消除了臟、亂、差現(xiàn)象，創(chuàng)造了一個(gè)整齊、清潔、美觀的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。

二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。加強(qiáng)村屯道路硬化、農(nóng)田水利建設(shè)、人蓄飲水安全、文化體育休閑廣場建設(shè)，村基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，廣大村民生活的幸福指數(shù)明顯提高。

1.6 農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)、產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作

2003年對(duì)全市區(qū)域內(nèi)的175萬畝耕地進(jìn)行空氣質(zhì)量、灌溉水源、土壤質(zhì)量進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià)，均符合綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地基本要求。截止2017年底，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積173萬畝，綠色食品生產(chǎn)面積2萬畝，從產(chǎn)地源頭有效控制了農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。

1.7 外來入侵生物物種的管理工作。

2008年以來，我們對(duì)全市外來入侵的物種進(jìn)行全面摸底，初步確認(rèn)有豚草、刺萼龍葵、少花蒺藜草3種外來入侵生物，并對(duì)上述3種外來物種進(jìn)行人工鏟除，截止到2017年末累計(jì)鏟除雜草面積40萬畝。

2 存在問題

主要是資金問題，農(nóng)業(yè)面源污染治理需投入大量資金，需要公共財(cái)政投入。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理投入資金主要是由北票市及農(nóng)戶自投，急需國家、省方面的投入。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，要納入工作議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 加大資金投入

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，財(cái)政資金不夠，阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的順利開展。各級(jí)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長逐年增加投入。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)推廣

推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，統(tǒng)一防治，承包防治，提高農(nóng)藥利用率。及時(shí)發(fā)布病蟲害信息，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用各種農(nóng)藥，推廣新型施藥機(jī)械，減少用藥量，提高防治效果，減輕農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。

3.4 推廣畜禽糞便無害處理技術(shù)

3.4.1 大力推廣以沼氣為紐帶的“豬-沼-菜”循環(huán)利用發(fā)展模式。

3.4.2 建商品有機(jī)肥料加工廠，通過建加工廠，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖帶來的污染壓力。