農業節水灌溉的發展及對策

王 勇

（山東省曹縣水務局，山東 曹縣 274400）

中國是一個農業大國，在巨大的人口壓力和快速工業化的過程中，水資源的供需矛盾進一步加大，很多地區水資源的開發利用程度已經超過了水資源和水環境的承載能力，地下水漏斗區擴大、水污染加劇、生態環境惡化等一系列問題，成為水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。盡管中國農業缺水與用水效率不高并存，但是從以往經驗分析，農業節水仍具有較大潛力，發展節水灌溉是必由之路。

1 節水農業的內涵

所謂節水農業，是在充分利用降水的基礎上采取水利和農業措施提高水的利用率和水的利用效益的農業，也可以說是節水灌溉農業和旱地農業的結合，因為沒有不用水的農業，灌溉只是人工補充降水對農作物整個生育期需水的不足。節水灌溉農業是從灌水技術、灌溉制度和灌溉管理上力求節水。旱地農業是充分利用降水的農業，也可以稱之為雨養農業。它是利用工程措施、耕作措施和生長措施力求增產的農業，兩者結合起來形成節水農業的整體，通過節水灌溉措施以提高水的利用率，用節水農業的措施提高水的利用效率。

2 農田節水發展狀況存在的問題

2.1 缺乏穩定的長效投入機制，投入嚴重不足

田間節水工程投入不足，沒有穩定的投入渠道，中央對田間節水灌溉投資規模小，地方和農戶的籌資能力不足，田間節水灌溉發展滯后，面積增長緩慢。

2.2 產權不清，權責不明，管理主體缺位

農村實行家庭聯產承包責任制以后，興修的田間節水灌溉工程，由于所有體制與農村土地分戶經營的體制矛盾沒有解決，維護管理責任很難落實，造成節水灌溉工程有人用，沒人管，老化、損失嚴重。

2.3 用水戶參與管理發展不平衡

近幾年，農民用水戶協會發展勢頭良好，對推動民主管理、自主管理發揮了很好的作用。但從全國總體情況看，農民用水戶協會發展還很不平衡。部分農民用水戶協會的組織機構不完善、組建與運行不規范、運行機制不健全。

2.4 節水灌溉監督制度不完善

水資源短缺和不合理的開發利用，引起很多社會、生態問題。目前，不少地方沒有節約灌溉用水的政策機制，對地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年擴大等水資源惡化問題，缺乏有效的監測、控制手段。對節水灌溉設備生產檢測、銷售環節監控薄弱，造成產品質量下降，工程不能良性運行。

2.5 節水相關政策不配套

節水政策不完善，缺乏對農民節水和用水戶節水的激勵機制和配套政策，影響節水灌溉系統效益的發揮。

3 對策及措施

3.1 調整布局、突出重點、減少項目數量，擴大示范規模

調整示范項目的布局，突出糧食安全、生態安全、用水安全、提高農民生活水平和建設節水型社會為重點，減少項目數量，擴大國家投資數額，豐富項目建設內容，以建設能完整覆蓋若干個村的節水灌溉工程為規模，擴大其整體示范效應。以便進一步引起地方政府的重視，調動農民參與建設和管理的積極性，發揮示范工程對建設社會主義新農村的綜合規模效益。

3.2 建立穩定的投入機制，不斷加大示范項目投入的力度

中央和地方各級政府應建立穩定的財政投入保障機制，并持續加大對示范項目的投入。建立促進配套資金到位的政策與有效措施，合理調整地方配套資金所占比例，對貧困地區的配套比例應適當降低，加強對配套資金落實的檢查監督和完善管理辦法。另外，積極探索和建立農業用水的水權有償轉讓機制，完善水市場，使通過節水后的水權轉讓籌集發展節水灌溉的資金。

3.3 加強項目建設管理和運行管理，確保項目工程的可持續性

為保障項目建設的科學性和合理性，正確選擇建設地點和建設方案，在工程建設中，嚴格進行工程建設管理。加快項目工程管理改革的步伐，深化管理體制與運行機制，完善用水計量設施，優化配置水資源，全面實行“總量控制、定額管理”。針對項目涉及到的技術問題，開展實驗研究和效益觀測，加大對基層技術人員和農民培訓的力度。