對當前我國農村集體經濟發展現狀的思考

孔 濤 段淑娟 張海珍

（河南省濟源市農牧局，河南 濟源 459000）

1 農村集體經濟發展存在的問題

1.1 法制法規不健全，相關政策不配套

農村集體經濟的健康發展，離不開法律法規的支撐和保護。我國《憲法》《土地管理法》《民法通則》《物權法》等都明確了村集體經濟組織的法律地位，但由于缺乏對農村集體經濟組織設立、變更、終止、機構設置及功能等方面的具體規定，農村集體經濟組織一直處于有法律地位、無法人地位的尷尬境地?！睹穹ㄍ▌t》明確的企業法人、社團法人、機關法人、事業法人都無法涵蓋同時承擔經濟活動功能和公共服務功能的農村集體經濟組織。

1.2 人才匱乏，缺乏科學決策與領導

人才，是經濟發展的關鍵要素。農村受其地理位置和傳統觀念的影響，具有管理經驗和技術的人才不愿到遠離城市的鄉村發展。因此，當前大多數農村集體經濟缺乏專業的管理團隊，管理人員的文化素質較低，甚至出現了無人領導的情況。進而導致集體經濟無法適應市場經濟發展變化的要求，在市場競爭中很難立足。如何吸引更多具有管理經驗和技術的人才為集體經濟服務，仍是當前農村集體經濟發展需要面對和急需解決的一大難題。

1.3 經營管理體制落后，不適應市場經濟要求

由于村財務人員業務水平低，缺乏專業的財務常識，存在賬目設置混亂，經費開支不明確，記流水賬、打白條等現象嚴重。甚至對村集體資產的流向監管不嚴，存在個人侵吞集體資產等現象。

2 發展農村集體經濟的建議

2.1 完善法律法規、明確集體經濟的法律地位

法律的缺失，身份功能的混亂，法律地位的模糊使得農村集體經濟在社會主義市場經濟發展過程中，遇到了很大的困境。完善配套的法律法規是農村集體經濟順利發展的重要保障。

2.1.1 明確集體經濟的法人主體地位。在市場經濟體制下，農村集體經濟組織不能作為獨立的法人參與市場競爭，這在一定程度上限制了農村集體經濟的健康發展。因此，必須在法律上明確規定農村集體經濟組織的法人地位，明確其基本的權利與義務，維護農村集體經濟在市場競爭中的合法權益，以更好的維護市場經濟秩序。同時，農村集體經濟組織也更加公平的享受到國家各項優惠政策，進一步壯大發展農村集體經濟。

2.1.2 規范對集體經濟組織成員的管理制度。集體經濟組織成員資格認定涉及到每個農民的切身利益，由于目前我國社會保障制度還不健全，大多數農民享受不到基本的社會保障福利，因此，獲得集體經濟組織成員資格對廣大農民而言是維護自身生存和發展的基本保障。當前，對農村集體經濟組織成員資格界定只有一些地方性法規或政府規章，沒有明確的法律界定，因此，合理設定集體經濟組織成員資格標準，不僅是完善法律法規的需要，也是維護農民利益，促進集體經濟向前發展的需要。

2.2 建立健全監督和管理機制，提高領導隊伍素質

2.2.1 強化集體組織成員的監督意識，建立健全民主監督機制。集體經濟成員的集體意識對集體經濟的興衰有很大作用，集體意識強，集體經濟發展迅速，反之，則發展緩慢。首先，通過宣傳教育，提高集體經濟組織成員的集體意識，使成員充分認識集體與個人的利益息息相關，維護好集體利益是維護自身利益的前提。其次，要健全民主管理和監督機制。在執行過程中，把民主管理、民主監督、民主決策貫穿到集體經濟決策的各個環節，集思廣益，防止決策的片面化。

2.2.2 加強基層黨組織建設，提高領導隊伍素質?；鶎狱h組織是黨和國家在農村工作的基礎，是農村集體經濟發展壯大的政治保障，是黨的路線、方針、政策在農村得到順利落實的重要媒介。加強基層黨組織建設，對于穩定農村社會，發展農村集體經濟具有重要的作用。

2.3 加強政策支持，給予農村集體經濟發展良好環境

2.3.1 加強政策扶持力度，優化發展環境。農村集體經濟的壯大和發展，離不開國家政策的支持。制定和完善利于農村集體經濟發展的優惠政策，是完善和鞏固農村經濟體制的重要舉措。建議國家層面設立扶持發展農村集體經濟的專項資金，并制定專項資金的使用辦法，加強對資金的管理、使用和運行情況的監督，扶持貧困地區發展集體經濟，為集體經濟發展提供更多財力支持。同時，為減輕鄉村債務負擔，要進一步完善信貸體制，加大金融支持力度，農村信用合作社應加大對農村集體經濟的投入，為解決農村長期積壓的債務問題提供更寬廣道路。

2.3.2 加強人才隊伍建設，大力培養技術型人才。政府應加大對鄉村地區教育和基礎設施建設的財政投入力度，制定和完善獎勵制度。一是要完善農村人才的引進和開發利用機制，改善人才的開發利用環境，通過完善激勵措施吸引更多的人才參與到農村集體經濟的發展進程中。二是采取有效措施，開展具有多層次、多元化和市場化特點的定期培訓，以鄉村科技人員、農民專業合作經濟組織骨干、農民青壯年勞動力、返鄉創業拉動力為重點，建立一支結構合理、素質優良的為農村集體經濟發展服務的農業隊伍。三是培養新型職業農民，加強農民技能培訓，培養具有高素質和高水平的新型職業農民。

2.4 深化產權制度改革，完善利益分配機制

2.4.1 積極推進農村集體經濟產權制度改革，推動集體經濟健康發展。推進產權制度改革，明晰產權關系是激發農村集體經濟發展活力的內在要求。2013年中央一號文件提出“改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利”，為農村集體產權制度改革提供了依據。新形勢下推進農村產權制度改革要按照現代產權制度的歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的目標要求推進。

2.4.2 完善利益分配機制，切實保障農民權益。在社會主義市場經濟體制下，經濟主體對利益的追求是推動經濟發展的內在動力。因此，在農村集體經濟發展中，完善利益分配機制，是保障農民權益，調動農民生產積極性的重要舉措，是把農民利益與集體經濟發展成就相連的紐帶。國家應進一步完善村集體經濟利益分配機制，從體制上保護集體經濟組織和成員的利益，增加農民財產性收入。