關于基層畜牧獸醫防疫體系建設的探討

王漢成

廣東省佛山市高明區荷城街道農業技術推廣中心

?

關于基層畜牧獸醫防疫體系建設的探討

王漢成

廣東省佛山市高明區荷城街道農業技術推廣中心

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面協調的必不可少的一部分，也是經濟可待續發展的一項基礎性工作。畜牧業的疫病風險在于市場風險，對于從根本控制和撲滅重大重要動物疫病，加強公共衛生體系建設，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品質量安全的質量安全水平和國際競爭力有重要作用。

基層畜牧業；防疫體系；建設

基層畜牧獸醫體系是連接畜牧業生產與市場的橋梁，而畜禽生產流通中的主要問題一直是小生產與大市場的矛盾。單家獨戶的生產經營，滿足不了社會化大生產的要求，也難以抵御市場風險，難以做到合理調整畜牧業生產結構。而建立良好的畜牧獸醫新秩序和結構合理的畜牧獸醫隊伍，才能根據市場的變化指導生產，組織廣大養殖戶開拓市場，搞活流通，促進畜牧業健康、快速向前發展。

一、制約獸醫防疫工作的因素

1.獸醫防疫和檢疫管理制度不健全

缺乏健全管理制度，大多沿用著舊的制度，獸醫工作目標不明確，分工不明，責任不清，管理混亂，工作制度不完善，沒有明確的目標責任體系。基層獸醫站雖有規章制度，但缺乏監督機制，制度大都流于形式，不能落到實處。對基層獸醫人員疏于管理，對出現的各種問題不能及時妥善解決。獸醫站的財務制度不健全，疫苗管理混亂。資產管理不善，造成獸醫站房屋和院落被擠占、搶占。

2.專業隊伍不穩定

A.獸醫工作臟、苦、累，勞動強度大，加上政府支持不夠、養殖戶不配合等因素，開展業務工作非常困難。B.工作環境艱苦：要經常在屠宰場上夜班，并實施宰前和宰后檢疫；在日常獸醫防疫中無交通工具，做成下鄉防疫困難。C.社會地位低：工作環境和辦公條件比其它行業差，收入低于其它行業。越是貧困地區，這種行業反差越大，這對獸醫工作者的心理、思想及行為產生極大的消極影響。致使獸醫人員思想不穩定，不安心工作，隊伍不穩，改行調動多。

3.獸醫隊伍專業素質差，技術力量薄弱

現在的獸醫隊伍缺乏較高學歷或相應水平的專業技術人才；有的高技術專業人才實踐與理論脫節；年輕的獸醫人員缺乏實踐經驗，操作能力差，難以滿足生產需要；政府對現有獸醫人員缺乏培訓，知識更新不夠，知識老化；獸醫人員斷層嚴重，現時從事獸醫工作的絕大部分都是老年人，缺乏新型的青年專業技術人才和缺乏獸醫技術帶頭人。

4.政府對基層獸醫站投入少，基礎設施建設差

政府對獸醫防疫經費的投入不足不僅嚴重影響疫苗的供給，而且阻礙獸醫防疫工作的開展。由于地方財政困難，政府投資少，動物防疫經費在整個畜牧業投入當中所占的比例越來越少，使鄉獸醫站經費嚴重不足，致使基礎設施建設落后，儀器設備陳舊老化，長期得不到更新，辦公費、差旅費、業務費逐年減少或無，現在的基層獸醫站缺乏冷鏈設備，防疫手段落后，防疫功能削弱，造成產地檢疫疏漏。基層獸醫站缺乏實驗室必備的化驗檢測設備，獸醫人員對出現的疫病僅靠感官進行檢疫、判斷，一旦出現嚴重的疫情，后果將不堪設想。嚴重影響市場供應，價格標升。造成各種價格的連鎖反應，物價顯注上揚。畜牧業的疫病風險大于市場風險。

二、關于畜牧獸醫防疫體系的調查內容和調查方法

1.調查內容

調查畜牧獸醫防疫體系的基本情況，首先需要調查其所在的機構位置是否符合國家政策、法規要求及相應的人員配備情況。通過分析了解畜牧獸醫防疫體系的基礎設施狀況和發展現狀，從而能抓住畜牧獸醫防疫體系中存在的主要問題，然后針對問題進行深入的分析和研究。最后，調查畜牧獸醫防疫體系的職能和執行情況，可以采用問卷調查法或是網絡調查法等，從而確保調查結果和調查數據的準確性。

2.調查方法

A.問卷調查法，采用該種方法，一般用于一些人員少的偏遠農村地區，采用直觀的方式來了解當地人民對建立畜牧獸醫防疫體系的感受。B.圖解法調查，采用這種方法主要是利用因果關系圖的方式來調查和研究畜牧獸醫防疫體系。

三、基層獸醫防疫體系建設的思考

1.加強防疫監督管理

對國家規定的重大動物疫病，實行強制計劃免疫制度。對涉及重大疫病的生物制品，實行統供制度，由市畜牧獸醫局統一組織，按計劃免費下撥到基層。防疫工作實行分片包干制，基層防檢員負責所轄片區重大動物疫病防疫工作的組織、管理和監督，具體的防疫操作由聘用的獸醫人員（村級防檢員）承擔，對養殖場和規模化養殖戶，實行免疫報告制度。免疫后的動物實行免疫標識管理制度，村級防疫員實施免疫后發放動物免疫證，強制佩帶免疫標識，詳細做好免疫登記，并及時將免疫情況向所在鄉鎮畜牧獸醫站匯報，鄉鎮畜牧獸醫站據此建立《畜禽免疫檔案〉〉。

2.增加動物防疫基礎設施的投入

由于各級政府對動物疾病防疫體系的經費投入不足，致使農村動物防疫基礎設施建設不足，疾病診斷難，化驗設備短缺，疫情監測、通報系統存在漏洞。因此，要在各級財政預算中增加動物防疫經費，在資源配置上向基層防疫傾斜，如完善鄉鎮畜牧獸醫站的冷柜、冰箱和冷藏包等冷鏈建設，確保疫苗從生產廠家到使用環節的安全。

3.畜牧獸醫網絡化體系的建立和完善

隨著網絡技術的發展，應加強對畜牧獸醫防疫體系網絡化建設的速度，加強對人員和網絡的雙重管理，以此來確保畜牧獸醫人員隊伍的穩定性，切實提高畜牧獸醫防疫人員的專業技能，從而更好地為畜牧獸醫防疫體系的建設作出貢獻。

4.嚴格疫情報告制度

為了更好的做好重大動物疫情防控工作，應從下面幾方面著手。一是盡快建立設施完備、功能完善、手段先進、指揮靈活、反應快捷的動物疫情監測預警、疫病預防控制、檢疫監督、物資保障、技術支撐、獸藥質量監察和殘留監控六大動物防疫體系；二是強化基層動物防疫網絡建設，建立村級動物防疫網絡，設立村級動物防疫員；三是完善工作機制，制定和完善相關的動物防疫規章制度與技術規范，建立起相互監督、相互制約的動物防疫機制；四是全力防控重大動物疫病，完善突發疫情應急預案，建立突發動物疫情應急機制，做好應對重大動物疫病的各項準備工作，真正做到“早發現、早報告、快反應、嚴處置”。

綜上所述，在我國經濟的發展中，畜牧業起到了很重要的作用，不僅維護了社會的穩定，同時提高了農民的收入。因為畜牧業的發展具有其獨特性，這就需要在其具體的工作中投入更多的人力和物力，才能確保畜牧業產品的質量安全，所以亟需將基層畜牧獸醫防疫體系的建設進行不斷完善。我國當前的基層畜牧獸醫防疫體系建設中還存在著較多需要改進的地方，只有不斷分析并找到解決策略，才能更好地促進我國基層畜牧獸醫防疫體系建設的發展。

［1］王偉.基層動物防疫體系建設發展現狀及存在問題研究［J］.農家科技（下旬刊）.2014，（06）.

［2］付水廣.我國獸醫工作存在的主要問題及解決對策［J］.南昌高專學報，2004（04）.