提高清單計價模式下工程預算編制水平的措施分析

張華軍

（武平縣財政投資評審中心 福建省龍巖市 364399）

引言

新時期的工程建設規模不斷擴大，工程預算編制手段與措施也在日益獲得改進，工程量清單計價模式就是其中的一種，它執行現行的2013版《建設工程工程量清單計價規范》。工程建設各方通過執行2013版《建設工程工程量清單計價規范》規則和各專業的工程量計算規范，可以提高項目管理的效率和高效精確地編制預算，強化和提高清單計價模式在編制工程預算中的作用和效率，對降低工程成本也有一定的作用。

1 清單計價模式的特征及其內涵

工程量的清單計價，指的是將建設工程分部分項工程項目、措施項目、其它項目的名稱和相應數量以及規費、稅金等內容的明細全面納入計價清單，據此精確計算工程量以及工程造價。這些應由具有專業資格的工程造價人員承擔，并且將各項有關的工程造價和相關費用全面體現。在此的基礎上，投標方依據招標文件來明確相應的計價方式，根據自身的實力作出科學的工程報價；招標方則據此從投資進度安全質量等各方面進行高效管理擬建項目。

2 關于工程預算編制全面運用清單計價模式的必要性

從工程造價管理的歷史來看，傳統模式的造價管理方式為定額計價，是計劃經濟的產物。相比之下，工程量清單計價模式將使造價領域趨于公平與公正，有助于針對當前建筑市場施行整體調控；也有助于項目尤其是投資的管理。工程量清單計價本身具備的工程計價優勢，有利于創建更加公正與公平的建筑市場競爭環境。

3 探析提升預算編制水準的舉措

截目前，多數企業都已意識到針對預算編制全面引進工程量計價清單的價值，它有助于評價工程造價，達到科學編制預算的最終目標。具體在實踐中，工程預算編制以及工程量清單計價模式下應當關注如下舉措：

3.1 對于工程預算方案予以合理編制

編制工程預算應做好前期性的工程現場勘察。詳細的勘查工程現場，有助于擬定科學的預算方案。編制工程預算應當遵循現行的預算編制相關標準和流程制，確保高效規范地編制預算，力避盲目性或者隨意性，如錯算、漏算、重算和其它錯誤。

在進行具體操作時，其要點有：

計價依據及相關編制必須精確：

（1）政策性文件必須精確執行。如，現階段不可忘記勾選根據財政部國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）適用稅率為10%，原規定執行11%的稅率；

（2）精確設置取費。如工程無特殊要求，一般選擇默認設置即可，但市政工程執行標準化管理、執行優質工程增加費的設置，不可忽視，并酌情點擊“統一設置”。

式中dij和分別為節點間距離的理論真實值和實際測量值。同時定義N個未知節點定位誤差平均值與節點通信半徑R的比值作為相對定位誤差,即

（3）描述項目特征，必須與設計圖紙和相關規范規程精確對應。如，房屋建筑的墻磚顏色、規格、材質；市政工程的道路各層做法、材料及其厚度；園林綠化工程苗木規格的冠幅、高度和地徑（胸徑）和特殊工藝要求等。在具體輸入的過程中一定要注意檢查清單項目特征描述與設計圖紙要求和清單下的定額的一一對應關系，不得有缺漏和偏差。有些軟件有“定額轉化為特征描述”一鍵功能，慎用。

（4）清單下的定額輸入必須準確，避免重算、漏算。如某毛石擋墻清單套用了亂毛石擋土墻（漿砌）定額，并同時套用了安裝泄水管定。注意：①亂毛石擋土墻（漿砌）定額的工作內容包含了“安放泄水管”，則再套用安裝泄水管定額屬于重算；b.如果設計要求勾縫而不套用相關定額，則屬于漏算，如圖1。②亂毛石擋土墻（漿砌）定額消耗量中的整毛石，若當地的通常做法不采用，應替換成片石，并按原消耗量×1.5計，否則屬錯算、少算。

圖1

（5）工程量計算必須準確是最起碼的要求，也是預算編制人員最基本的素質，必須不折不扣地執行各專業工程量計算規范。

（6）暫列金額和專業工程暫估價應按規定設置。如建設單位無要求，暫列金額一般可按10%設置，計算基數一般是分部分項合計，有其它選項酌情可選；專業工程暫估價則是和設計深度相關，可以結合經驗綜合建設單位意見按估值直接輸入。

（7）總承包服務費，應與建設單位充分商榷。

3.2 建立健全預算管理機制

要提高預算編制的水平，需要從源頭入手建立健全各項預算管理機制。

（1）在編制人層次。預算編制人員作為第一負責人，預算成果的質量關乎企業榮譽和個人尊嚴，要高度重視。可借助各種有效的手段，吸收有益的信息和經驗教訓，與其它專業人員充分交流，力求預算編制水平達到“最佳”。當前應首先認真學習《建設工程工程量清單計價規范》和各專業的工程量計算規范及其輔導資料，熟練使用新頒布的各專業預算定額（福建省目前是2017版預算定額），全面掌握各章節說明的精髓并提煉重點、難點和易錯點。

①編制成果基本工程信息是否有誤？檢視工程名稱及其專業性質的選擇。

②計價依據中的信息價、機械臺班價格和政策執行的勾選是否正確？

③取費設置是否準確？有特殊要求時應仔細檢視。

④分部分項的清單項目特征描述是否準確？應順便檢視單價措施費。

⑤材料、設備價格是否有明顯異常？重點放在占比較大的材料、設備和新材料、新設備上。

⑥根據匯總的造價指標檢視造價成果是否存在明顯偏差。如房屋建筑工程鋼筋用量，可通過單方指標來大致評價抽筋成果的質量。

現階段，造價咨詢企業都很重視搭設預算管理交流平臺。通過搭建此類平臺，企業能有效提高預算編制水平的提高，互相促進，有效避免編制的偏差。企業還應重視運用先進預算手段與預算技術，力求預算編制水平達到最快最優。建筑信息模型（Building Information Modeling，簡稱BIM）技術和各種算量軟件的使用都是提高預算速度和效率的有效手段。

3.3 全面提升人員的綜合素養

工程預算編制能否達到最合理，其決定于預算編制人員自身的專業素養。作為建筑企業要給予預算編制專業人員更多的培訓機會，通過培訓提升預算編制人員專業素養。在各種學習培訓中，應當認識到：

（1）工程量計算必須準確是預算編制人員的最基本的素質。

（2）經驗及資料的積累是提高預算編制水平的有效手段。經驗的積累應盡量總結在紙面上，反復體會，所謂“好記性不如爛筆頭”；資料的整理應當注意有序分類、歸納，便于查找學習。

（3）積極參加各部門各層次的培訓并與其它參訓人員充分交流溝通，持續提高自身的預算編制水平，與時俱進拓寬知識面。

（4）敏銳跟進政策性文件和新知識的學習。如，福建省的預算編制人員，應認真學習每年的《福建省建設工程造價文件管理匯編》，注意提煉相關的知識點，掌握政策規律；還應結合自身的需要，訂閱一些專業雜志增長見識。

（5）了解各部門的工作規則也是提高工作效率的必要措施。造價咨詢企業的預算編制人員，除了熟悉企業的操作流程，對財政投資評審機構和政府固定資產審計機構的操作流程和工作規則，也應當解。這些做法有助于與這些單位及其工作人員加強溝通，減少不必要的阻力。

3.4 認真組織圖紙會審并精確選用材料和設備價格

施工圖紙開展預算編制的基礎，因此建設單位應保證施工圖紙的質量和必要的設計深度，它直接影響施工圖和預算編制成果的質量。預算編制單位應認真組織施工圖會審，盡量邀請設計人員一起參與、互動。然后根據圖紙會審的結果，提出相關措施與手段來實現精確編制預算的目的。因此，應充分重視圖紙會審。

編制預算還要格外關注材料設備價格波動。應當常態化關注現階段的材料設備波動及其內因，然后提煉有參考價值的預算編制信息。編制時的選用主要體現在三方面：

（1）準確套用材料信息價。如2018年5月福建省龍巖市武平縣某工程預算的編制，在操作軟件時，初始界面應依次選用龍巖市建設工程造價管理站發布的《龍巖工程造價信息》（2018年第5期）中的：武平縣2018年5月份建筑工程材料（綜合）價格中不含稅價格、新羅區2018年11月份建筑工程材料（綜合）價格中不含稅價格；必要時參考《福建省建設工程材料價格》。

（2）準確套用機械臺班價格。如上述工程，編制時間是2018年5月，但第二季度的臺班價格頒布時間是7月，所以應選用福建省建設工程造價管理總站頒布的《福建省2018年1季度機械臺班》中的不含稅價格。

（3）以上兩步驟完成后，由于建設單位的特殊要求和設計等方面的因素，有些較為特殊的材料、設備仍然可能無法定價。此類情況應由建設單位組織材料、設備的詢價或及時啟動采購程序（適用國有資金投資的工程，其它主體可作為參考）。

所以，預算編制人員應動態關注建筑材料市場價格變化，適時調整、及時糾偏。

4 結束語

經過分析可見，清單計價模式本身具備顯著的預算編制優勢，這是由于其能夠顯著提高項目管理的效率，同時也優化了預算編制成果，對節省投資也有一定的作用。因此，作為工程建設領域的相關部門以及建筑企業，必須適應并高度重視清單計價模式，采取相應的舉措來優化現有的工程預算編制方式，改進預算編制其它相關工作。