公共文化服務均等化背景下城鄉流動兒童閱讀權利保障研究

周 黎

（重慶圖書館，重慶 400000）

伴隨城市化進程的不斷推進，城市與鄉鎮、農村之間的人口流動逐漸增加，城鄉流動兒童的數量也日益遞增。城鄉流動兒童是指戶籍記錄在其他省或本省其他縣（區）的鄉村，與外出打工的父母到打工所在的城區（居?。┎⒔邮芰x務教育的適齡兒童[1]。城鄉流動兒童群體的教育與社會和諧、穩定息息相關，因此不僅需要家庭的關懷，而且需要整個社會的重視與幫助。閱讀作為人們獲取信息、提升素質的有效途徑，可以幫助城鄉流動兒童進一步掌握科學文化知識，開闊視野，促其健康成長。因此怎樣保障城鄉流動兒童的閱讀權益，增強他們的閱讀行為，滿足他們的信息需求，這是當前公共文化服務均等化背景下應解決的一大問題。

1 城鄉流動兒童閱讀均等化服務現實意義

公共文化服務均等化，旨在實現城市與鄉村、不同區域、不同地域之間的公共文化資源配置，消除城市與鄉村、不同區域、不同地域、不同群體之間的公共文化服務差距，保障所有社會成員享有相同的文化服務權益。很多城鄉流動兒童父母對子女抱有較大期待，期待能夠為子女提供較好的教育條件，讓子女能夠通過接受教育改變命運，擁有更為美好的未來。但他們因自己能力有限，無法讓子女享有與其他人一樣的教育機會、教育資源和教育環境，經常產生矛盾心理或焦慮情緒，對自身的工作生活造成一定的負面影響，有時會因為一些瑣事而產生情緒失控甚至是行為失控，直接影響到社會的安定和諧局面。公共文化服務均等化的提出，為城鄉流動兒童獲取學習資源、有效實施閱讀行為提供了一個較公平的資源平臺和服務平臺，它讓城鄉流動兒童擁有了和其他人一樣的教育機會、教育資源和教育環境，讓城鄉流動兒童家庭體驗到社會的關懷和幫助，在一定程度上可以減少不利于社會安定和諧的因素，形成相互關心的社會氛圍。

2 影響城鄉流動兒童閱讀權利的主要因素

城鄉流動兒童閱讀權利的實現，受自然性、社會性等多種因素影響，筆者從閱讀主體、閱讀資源以及閱讀環境3個方面進行剖析。

2.1 閱讀主體

主要包括城鄉流動兒童的閱讀觀念和閱讀素養等要素，主要體現在：（1）閱讀觀念障礙。城鄉流動兒童閱讀目的性較弱，隨機性較大，缺乏閱讀意識、閱讀興趣以及正確的閱讀習慣，或存在一定的閱讀心理問題。（2）個體發展障礙。城鄉流動兒童心理上缺乏安全感和自信心，社會經驗不足，認知能力有限，容易受到好奇心驅使，閱讀行為具備強烈的依附性。（3）閱讀技能障礙。城鄉流動兒童因教育水平與閱讀能力限制，對信息價值鑒別力不高，信息獲取能力不強，存在一定的信息障礙。

2.2 閱讀資源

主要包括閱讀資源建設、經濟條件、閱讀基礎設施等要素，主要體現在：（1）資源配置失衡。城鄉流動兒童主要從學校獲取信息資源，很少進入圖書館、博物館、文化館等各種公共文化服務機構享受信息服務[2]，導致他們對信息資源獲取有限，并且面向城鄉流動兒童的閱讀資源建設的針對性不大，適合他們閱讀的信息資源非常有限。（2）經濟條件有限。多數城鄉流動兒童父母經濟負擔較重，很多城鄉流動兒童家庭不止養育一個子女，處于溫飽邊緣的他們無力為子女購置足夠的閱讀資源，限制了子女的閱讀需求。（3）基礎設施缺失。很多公共文化服務機構在硬件、軟件上的建設標準不同，阻礙了資源共建、信息共享的實現，最終導致閱讀供給不足。

2.3 閱讀環境

主要包括關于閱讀法律政策等制度環境和設施環境等要素，主要體現在：（1）制度建設滯后。我國目前在閱讀法制建設方面尚處于缺位狀態，公共文化服務機構在政策制度、經費支持、資源建設、服務模式等方面也尚未進行明確規定，缺乏指導性措施與標準，使得制度建設與城鄉流動兒童的閱讀需求呈不匹配狀態。（2）社會環境影響。因城鄉流動兒童大多隨父母居住在城中村、廉租房等復雜場所，周圍尚未配置健康、優質的文化娛樂設施或場所，再加上電視、手機、計算機等這些以視聽型信息為主的信息載體同時影響著城鄉流動兒童[3]，一旦引導不足，他們的身心健康很容易受到影響，更談不上培養良好的閱讀習慣。

3 城鄉流動兒童閱讀面臨的困境分析

3.1 媒體缺責，閱讀指向未明

“互聯網+”時代的到來，讓青少年獲取信息的渠道變得日趨網絡化，并且更喜歡在線游戲和新奇刺激信息帶來的視聽體驗。青少年的專注力本就不強，再加上碎片化閱讀的盛行，使他們逐漸喪失對深度閱讀的興趣，以致出現遠離名著、閱讀退化等現象。媒體具有引導教育的職責，特別是新媒體的興起（如圖1所示），使唯收視率、發現率的經濟市場導向進一步加強，它們向青少年大量傳播游戲信息、娛樂信息以及商業信息等，忽視了成長教育和知識傳播。城鄉流動兒童作為青少年群體中的一部分，自然也會受到媒體缺責的影響，很容易接觸到以計算機、手機等為信息載體的不良信息，導致他們的閱讀行為出現偏差。鑒于此，無論是傳統媒體還是新媒體，應該增強自身社會責任感，利用傳播優勢加強與圖書館、文化館、學校等文化教育機構的合作，采取多元化形式向城鄉流動兒童推介健康、積極、向上的文化信息，如可以采取廣播劇形式，將“看書”變為“聽書”，可以舉辦全民閱讀大會、詩詞比賽等，培養社會大眾的閱讀習慣，還可以開辦各種與閱讀有關的微信公眾號、APP，讓閱讀潛移默化深入人心。只有媒體真正履行其教育職能，才能更有效地吸引城鄉流動兒童的關注度，強化他們的閱讀行為。

圖1 中國新媒體用戶媒體選擇分布圖

3.2 指導缺位，引導力度不足

“升學”與“就業”一直是國民教育的主旋律，在沉重的升學壓力之下，多數教師或家長并不贊成青少年閱讀與考試無關的書籍，認為那是浪費時間的行為，或者顧忌青少年在閱讀課外書籍或獲取社會信息時會接觸到不良信息以至于沉迷其中[4]，刻意控制青少年課外閱讀的時間和空間，在一定程度上打壓了青少年的閱讀興趣，束縛了他們的閱讀行為[5]。對于城鄉流動兒童父母，他們更是認為“讀書是改變命運的唯一出路”，希望自己的子女把心思、時間全部用在考試上，不讀“無用之書”，以期將來能夠考上好學校、好專業，畢業后找到好工作[6]。學校與家庭是培養青少年良好閱讀習慣的主要場所，但是以上種種閱讀退化現象的出現，直接反映出目前青少年閱讀正處于一個“指導缺位”的困境，不但會影響青少年綜合素質的健康發展，而且會影響社會精神文明的建設進程。鑒于此，學校與家庭應該承擔起閱讀指導的重任，引導兒童主動閱讀優秀作品，重視培養他們良好的閱讀習慣和正確的閱讀行為。具體而言，學校要從長遠發展的角度設計相關閱讀指導課程，以分級閱讀為基礎，真正把閱讀與課堂教學融為一體；倡導在課余時間開展詩歌朗誦比賽、辯論賽、主持人大賽等各種文娛活動，打造若干個閱讀品牌活動（如表1所示），鼓勵城鄉流動兒童主動參與其中，從中獲取閱讀的快樂，體驗成功的喜悅。家長必須轉變“唯考試論”觀念，認識到閱讀在子女成長過程中所起到的重要作用，多與子女一起閱讀、討論，或者在游戲時融入閱讀因素，激發子女的閱讀意識，特別是城鄉流動兒童家庭，更是要在子女的教育上下功夫，支持子女閱讀并給予適當引導。

表1 閱讀品牌活動舉例

4 保障城鄉流動兒童閱讀權利的措施

目前，全民閱讀活動在全國上下如火如荼地開展，并且取得了一定的成效，但針對城鄉流動兒童閱讀所開展的活動還十分有限，要想真正為城鄉流動兒童服務，保障他們的閱讀權利得以實現，使之養成良好的閱讀習慣與閱讀行為，可以從以下兩方面著手。

4.1 強化政府責任，實現公共文化服務的均等化，保障城鄉流動兒童閱讀權利

政府本就具有保護城鄉流動兒童閱讀權利的職責。2017年《公共文化服務保障法》出臺，其中提出公共文化服務具有公平性、均等性，任何人均享有平等閱讀的權利[7]。2018年《公共圖書館法》的出臺，正式將閱讀納入法律軌道，明確保障城鄉流動兒童在內的弱勢群體均享有平等閱讀的權利。因此，在為城鄉流動兒童提供閱讀服務，促進公共文化服務均等化的過程中，政府應履行其職責，在大力宣傳閱讀權利的重要性與必要性的基礎上，以滿足城鄉流動兒童的閱讀需求為依據，投入大量的人力、物力和財力，進一步加快閱讀服務資源建設，構建多元化閱讀平臺，采取政策支持、申請專項經費、多方溝通合作等方式，積極調動社會力量，讓更多的城鄉流動兒童享受到閱讀服務，享受閱讀帶來的快樂與收獲，滿足城鄉流動兒童的文化需求。就供給角度而言，政府應該從以下兩方面來推動公共文化服務均等化以確保城鄉流動兒童的閱讀權利：一是實現閱讀泛在化，也就是閱讀形式要具備便利性，最好是可以隨時隨地獲??；二是實現閱讀資源針對性，要能夠滿足城鄉流動兒童的信息需求。

4.2 創新組織機構，聯合民間閱讀組織形成合力，推動城鄉流動兒童閱讀工作

一直以來，弱勢群體閱讀組織的缺乏，是城鄉流動兒童閱讀工作難以順利開展的主要因素。因此，要在工會、共青團等組織保障城鄉流動兒童閱讀權利的基礎上，進一步完善相關組織機構，聯合民間閱讀組織形成合力，推動城鄉流動兒童閱讀工作的開展[8]。首先，要通過報紙、雜志、電視、廣播、網絡等各種途徑宣傳城鄉流動兒童閱讀的重要性；其次，要積極與學校、圖書館等公共文化機構聯系，積極開展“校-校”“校-館”閱讀活動；組織志愿者進校園、進社區提供閱讀推廣、閱讀指導服務，拓展城鄉流動兒童獲取信息資源的渠道；最后，要與民間閱讀組織合作，利用各方優勢在信息資源、設備設施、宣傳推廣等方面構建合作機制，或者聘請有專長的愛心人士組建愛心團隊，為城鄉流動兒童閱讀行為提供有力支持。此外，弱勢群體閱讀組織在為城鄉流動兒童閱讀服務時，還需要加強對城鄉流動兒童的父母——打工者的閱讀服務，通過幫助他們爭取閱讀優惠政策、確定家庭閱讀書目、推動親子閱讀等增強打工者的閱讀意識，提升他們的閱讀能力，為城鄉流動兒童營造一個良好的閱讀氛圍，保障他們的閱讀權利[9]。

5 結語

公共文化服務均等化的提出，為城鄉流動兒童平等獲取學習資源、有效實施閱讀行為提供了政策保障。公共文化服務均等化背景下的城鄉流動兒童閱讀權利，需要得到政府部門、機關單位以及社會人士的共同保護，并且要進一步發現、挖掘優質的閱讀資源，完善閱讀設備設施，構建一個公平、均等、健康、優質的閱讀環境，以確保城鄉流動兒童閱讀行為的順利實施。