萬盛最后一公里

2018-02-22 12:29:46

中國公路 2018年24期

圖/重慶市萬盛經開區交通局曹永龍

曾幾何時，崎嶇、泥濘、坑洼是重慶市萬盛經開區農村公路的代名詞，如今，美麗、生態、平整的“四好農村路”已成為萬盛鄉村一景。

近年來，萬盛區圍繞鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅戰，切實加強“四好農村路”建設，著力構建起了城鄉一體、交旅融合、交農融合、產城融合的交通網絡。

從2015年至今，連續三年，重慶市萬盛經開區（簡稱萬盛區）圍繞鄉村振興戰略和扶貧攻堅行動，修建了400多公里旅游、產業、扶貧和民生路，織牢了“鄉鎮公路聯網成片、村與村路路相通”的農村公路網，讓萬盛群眾“日行千百里”的夢想照進現實。

在打通農村交通“最后一公里”的規劃中，萬盛區并不是在“盲目建”“隨意建”，而是從交通閉塞導致經濟發展滯后的問題中尋找突破口，不斷拓展路的配套功能。在黑山八角旅游度假區，熒光健身步道成為當地一張亮麗的體育旅游名片；在叢林菌谷蘑菇總動員景區，造型獨特的蘑菇廁所喚起了不少人的童心……而讓這些“小確幸”呈現在大家眼前的，正是一條條蜿蜒的農村公路，它們在延伸的過程中構筑了一路一景、一路一特色的美麗景致，讓路的功能由通行拓展到觀光，從而實現與旅游、體育、產業的深度融合，成為鄉村發展的強大引擎。

一座移民城市的轉型

重慶南部、渝黔交界處就是萬盛區的所在，距離市區70多公里，566平方公里的這片土地，城鎮化率達到了80.4%。60多年前，這里是一處礦區，上世紀90年代末、21世紀初，萬盛設立經濟技術開發區，由重慶市委、市政府直接管理，具備“經開區+行政區”的制度優勢。萬盛是一座移民城市，原住居民多數來源于明清時期“湖廣填四川”遷入人口；南桐礦區成立后，大量南下干部、重慶主城居民和川黔地區產業工人來區支援建設，具有開放包容的鮮明特征。

萬盛是一座轉型城市，大規模開采煤炭80年，建國后煤炭產量一度占四川省的四分之一、重慶市的二分之一，2009年列入全國第二批資源型城市轉型試點城市，目前正在加快建設資源型城市轉型示范區。

萬盛是一座工業城市，是“三線建設”時期兵工重鎮，目前正在做大做強煤電化工、新型材料、裝備制造三大接續替代產業集群，積極培育醫藥健康、電子信息、通用航空等戰略性新興產業。

萬盛是一座旅游城市，擁有5A級景區黑山谷、萬盛石林及世界吉尼斯紀錄奧陶紀世界第一天空懸廊等一大批自然人文景觀，是中國優秀旅游城市、國家衛生區、國家級旅游業改革創新先行區、全國唯一的國家資源型城市旅游轉型發展試點區。

萬盛是一座運動城市，是羽毛球之鄉、國家羽毛球高水平體育后備人才基地、國務院《全民健身計劃》研制工作聯系城市、國家體育產業示范基地、中國定向運動訓練基地。

多元性格、制度優越讓萬盛的公路網建設走向融合、高效、長效的發展方向。

汽車行駛在萬盛經開區黑山鎮的鄉村公路上

建：旅游路健身路扶貧路平安路

正在國家博物館舉行的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”第五展區第二單元展出的一張萬盛經開區黑山谷農村公路的全景照片吸引了參觀者，這是萬盛到貴州桐梓的一段新修的農村公路。這段公路在群山峻嶺間，途經萬盛黑山鎮南門村、北門村、魚子村等村落。公路一會兒鑲嵌于青山中，一會兒又飄散在云霧里，承載著來往的車輛、行人，消失在遠方的層巒里。

“以前無路可走。”49歲的王良貴是黑山鎮南門村人。12月4日，在接受重慶日報記者采訪時，他回憶，改革開放之初，村民有點剩余東西想換成錢，必須要走幾個小時才能到城里，“因為幾代人一直這樣走，也就走出了先前的羊腸小道。”上世紀80年代初，吃飯的問題解決了，村民渴望能有一條出山的路。于是，一場場“修路動員會”開始在各個村莊上演。王良貴說，沒有啥子機械施工，全靠錘鎬挖出了一條土公路。現在，萬盛利用黑山鎮的山川和特色鄉村，建設融合了旅游和民俗文化的農村公路，促進了萬盛黑山谷、萬盛石林兩個國家5A級景區提檔升級，又陸續將“夢鄉漁村”、青山湖·尚古村落、板遼金沙灘、叢林菌谷蘑菇總動員等20余個新景區串珠成鏈，實現了路與路、路與景、景與景的無縫相銜，形成了特色鮮明、暢通便捷的鄉村旅游連線。

截至2017年年底，萬盛區累計籌集資金29億元用于農村公路建設，對于重要農村公路，按照“路面寬度為6.5米或7.5米，最寬達到12米，普遍鋪裝瀝青混凝土”的高標準進行建設，著力破解經濟社會發展的交通瓶頸——建好旅游路，促進全域旅游發展。推進農村公路建設與全域旅游發展深度融合，規劃建設近200公里旅游公路，將20余個鄉村旅游景點串連起來，實現路與路、路與景、景與景的無縫銜接。同時，在重要路段修建觀景平臺70余個、生態廁所50余座、休憩站45個、特色公交站點466個、路邊停車位5000余個，方便游客駐足觀景。2017年，萬盛區鄉村旅游接待游客542萬人次，實現旅游收入19.58億元。

建好健身路，滿足群眾健康需求。深入實施全民健身國家戰略，在農村公路建設過程中，同步規劃建設健身步道系統860公里，因地制宜布局健康驛站7個，極大地滿足了群眾跑步、騎行等體育健身需求。其中，黑山谷健身綠道成為西南地區唯一的“熒光健身步道”試驗段。

建好扶貧路，助力貧困地區脫貧。為幫助國家級貧困村——涼風村脫貧致富，累計投入資金近1億元，在涼風村境內實施了關壩—涼風—板遼3條農村公路建設，有效解決涼風村1700余人出行難的問題，成功帶動當地發展農家樂75戶。截至目前，全區共修建扶貧路約150公里，7個國家級貧困村全部實現整村脫貧。

萬盛經開區青年鎮鄉村公路修到了村民家門口

建好安全路，提升安全防護水平。在農村路建設中，嚴格實行安保工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”原則，確保公路行車安全。截至目前，共投入資金近7500萬元，實施農村路安保工程500余公里，實現重點路段、重要節點全覆蓋。

截至目前，萬盛區已建成農村路1000余公里，路面鋪裝率達95%。

萬盛區涼風夢想漁村依托農村公路發展起了旅游業

管：執法作為“指揮棒”

萬盛區近年不斷強化管理執法，推進路政下沉，精心管好農村路。以實現農村公路可持續健康發展為目標，突出管理執法“指揮棒”作用，強化方式創新、擴面提質，全力保障公路完好、安全和暢通。

萬盛區創新開展委托執法，在全市率先開展農村路鄉道委托處罰工作，全區所有鎮均已設立農村公路路政管理機構，分別配備2名至3名專兼職執法人員，實現路政執法全覆蓋。嚴格查處路政案件并實現清零，累計辦結各類路政案件90余件。

同時，萬盛還不斷提升執法水平。2017年以來，共開展農村公路執法人員培訓10次，到各鎮指導執法工作120余次；累計撥付執法裝備維護經費120余萬元，為各鎮逐步配備公路巡查車輛、執法記錄儀、電腦等執法裝備，不斷提升執法規范化水平。

在穩步落實執法效力的同時，萬盛還在探索新型執法模式。積極探索農村公路路政與交警、安監聯合辦公模式，將路政管理職能和交安職能合并行使，充實公路巡查力量。充分發揮交通安全勸導站作用，讓全區178名交通安全勸導員成為路政管理工作義務宣傳員、勸導員，較好地維護了農村公路路產路權。

護：聯養守衛每一公里

萬盛區農村公路養護里程1013公里，為了解決農村公路重建輕養的問題，萬盛區不斷創新養護模式。一方面，構建三級管養體系。全面建立區、鎮、村共同管理的三級聯動機制，重要產業公路，由區路政大隊和養護所直接管養；一般骨干公路，由新成立的晟安公司進行專業化養護；通社公路，由各鎮負責，切實做到“有路必養、養必到位”“有路必管、管必見效”。另外，聘請1000余名公路沿線貧困戶為養護工人，強化公路養護的同時，幫助貧困戶實現脫貧。

另一方面，完善公路管養制度。先后制定并實施農村公路養護管理辦法、農村公路養護管理考核細則，使農村公路日常養護管理工作有規可依、有章可循。按照農村公路工作目標考核辦法，根據養護情況對各鎮進行建設項目傾斜和資金獎勵。同時，通過路況檢測車評定與“農路評定平臺”人工評定相結合的方式，建立公路健康檔案，提升養護管理質量。截至目前，全區農村公路等級公路比例達90%，優、良、中等路比例達75%以上，路面技術狀況指數逐年上升。

與此同時，推行生態環保管養。推廣使用公路管養新技術、新材料、新設備，利用AC-13橡膠改性瀝青混凝土面層技術，實現“節能、減排”。因地制宜實施農村公路生態綠化，去年以來，共撒播花草近10萬平方米，栽植三角梅、爬山虎等植物5萬株，打造暢安舒美的農村公路通行環境。

萬盛區板遼湖環湖公路

叢黑公路成為黑山谷旅游業發展的一條便捷路

運營：立足城鄉統籌

“我們這里有3條線路，不管去萬盛、鄰村還是在村內部，都有車通行。原來坐中巴要1個小時才到萬盛，現在20分鐘，票價還便宜，只要1塊錢。”在黑山鎮北門公交站候車的村民劉志明說。

從2016年起，萬盛每年財政補貼4000萬元，實施全域公交“一元一票制”和半小時免費優惠換乘，由公交公司配備專業司機和標準化車輛來負責農村客運，保障村民出行和享受“低票價”優惠。目前，萬盛開通公交線路49條，全區已實現鎮通公交率100%，57個行政村通客率100%，行政村通公交率達到98%。

萬盛區堅持把“四好農村路”建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，大力完善公路設施，持續改善交通條件，全面促進農民增收、農業增效、農村繁榮。發展公共交通，聚集農村人氣，規劃布局“以城區為中心、鎮為節點，向村輻射”的公交線路網絡。同時，建立交通、公安、安監3個部門聯合審核機制，核定農村客運車型、限速，保障群眾快捷安全出行。

為帶動農民增收，萬盛強化物流運輸，圍繞農村公路建設，配套建設渝黔邊城農產品交易中心和旅游集散中心，建成區級農村淘寶配送中心、運營中心，改擴建農村淘寶服務站點25個，逐步構建區、鎮、村三級農村物流體系。通過物流運輸，獼猴桃、方竹筍、茶葉等特色農產品走出萬盛、銷往全國，逐步扭轉了農產品“養在深閨人未識”的尷尬局面。