農村廣播電視公共服務體系的建設與完善問題探討

蘇美良

（作者單位：景洪市勐旺鄉文化廣播電視服務中心）

由于我國經濟的發展，城市化進程不斷加快，與此同時，公共服務體系也在不斷完善與發展，但農村地區的廣播電視公共服務體系的建設仍然與城市存在一定的差異。根據目前農村廣播電視發展的現狀可以看出，農村廣播電視公共服務體系有著明顯的公共性特征，但建設體系不完善導致公共性特征并未發揮其應有價值，所以要對目前的農村廣播電視公共服務體系的發展現狀進行研究，并對完善農村廣播公共服務體系提出相關建議。

1 農村廣播電視公共服務體系建設現狀

由于科學技術不斷的發展與進步，在我國已經實現了大部分地區衛星信號全覆蓋，在農村有線與無線已經廣泛普及。在目前我國西部與中部的農村，仍然看不到電視、聽不到廣播。出現這種問題的主要原因是，在廣播電視信號較差的地區，廣播電視領域投入的資金較少，在進行融資以及投資的過程中沒有明確的資金保障制度，資金的流動性較大，管理存在困難。目前，部分小鄉鎮或是偏遠地區的農村，廣播電視信號的覆蓋都是小片區域聚集存在，這些地區內有廣播電視的經營權，即使投入了部分資金，但管理仍然存在相應的問題。

2 農村廣播電視公共服務體系建設的基礎

2.1 政治基礎

自改革開放以來我國的黨和政府將轉變政府職能放在首要位置，在充分發揮政府宏觀調控作用的基礎上，打造服務型政府，政府要承擔相應公共服務與社會管理責任。在政府工作內容中，將人民群眾的利益放在了政府工作的首要位置，切實保障人民群眾的利益。在農村地區大力建設公共服務體系，能夠縮小城鄉差距，是服務型政府體現的主要方式。目前，農村地區對娛樂的需求以及對信息的需求逐漸增加，建設與完善農村地區廣播電視公共服務體系的建設工作，成為目前政府工作的重點內容。

2.2 經濟基礎

市場經濟的發展與縮小城鄉差距為農村廣播電視公共服務體系建設與完善奠定了經濟基礎。我國將不斷協調市場經濟的發展與公共服務體系建設之間的關系，在進行經濟發展的過程中樹立以人為本的發展觀念，在農村廣播電視公共服務體系建設時，要以城市工業經濟的發展為基礎帶動農村經濟發展，協調二者之間的關系，不斷完善農村公共服務體系。

目前，我國公共服務體系建設不平衡，中西部較落后的農村地區，因為廣播電視在該地區發展的特殊性，導致農村地區的公共服務建設不完善，但東部沿海地區的農村公共服務體系建設較全面，主要原因是東部沿海地區的經濟發達，中西部地區的農村經濟較落后，所以，我國經濟發展對農村廣播電視公共服務體系建設與完善起到了促進作用。

3 農村廣播電視公共服務體系建設與完善的措施

3.1 農村廣播電視公共服務體系建設的內容

首先，網絡覆蓋。農村廣播電視公共服務體系網絡覆蓋的方式包括兩種：有線網和無線網。有線網絡與無線網絡在偏遠地區的建設工作依舊存在較大的問題，所以，在進行網絡覆蓋的過程中，要加大偏遠地區農村的網絡覆蓋面積，加強有線網絡與無線網絡的建設工作，解決偏遠地區看電視難的問題。其次，加強廣播電視的基礎設施建設工作。目前，農村廣播電視公共服務體系中基礎設施的建設工作不完善，導致農村地區的廣播電視網絡受到自然災害的影響不穩定。在基礎設施建設過程中發現部分地區沒有信號接收設備，所以，在進行農村地區公共服務建設的過程中要完善公共服務的基礎設備建設，避免網絡服務因為自然災害導致的不穩定，針對偏遠地區，政府要采取相應的解決措施，具體問題具體分析，提出與地區發展相符的措施，完善農村地區的廣播電視公共基礎設備。最后，要豐富廣播節目內容，不僅要增加關于農業知識的節目內容，還要增加其他類型的節目，滿足農村地區民眾對娛樂的需求。

3.2 原則一致

在農村廣播電視公共服務體系建設過程中，要始終堅持廣播電視以國家為主要、廣電主辦、社會各界參與的原則。在進行農村廣播電視公共服務體系建設時，要堅持廣播電視的控股權始終在政府手中，政府要對農村廣播電視公共服務體系的建設規劃框架，并設置相應政策引導社會各界積極投資。廣電在經過政府的授權后對農村廣播電視服務進行

（）（）統一管理。在進行農村廣播電視公共服務體系建設時，要保障農村地區的所有人都能聽到廣播、看到電視，不斷擴大公共服務的范圍。加強農村地區的公共服務基礎設施建設工作，保障農村地區的廣播電視公共服務基礎設施能夠滿足農村地區人們的娛樂文化需求。在建設公共服務體系時，在政府的帶領下實現資金的合理有效利用，使更多農村地區搞好廣播電視服務。

3.3 資金的管理與監督

在進行農村廣播電視公共服務體系建設時，可以建立相應的發展基金，使用基金解決部分農村地區廣播電視公共服務設施建設工作。由于經濟發展不平衡，可以將東部沿海地區的基金投入到中西部偏遠地區的廣播建設公共服務體系中。地方政府也可以自行籌集基金，建立廣播電視公共服務體系，這樣地方政府就能夠擁有廣播電視的經營權，將電視節目的收益歸為自身所有，將電視節目中獲得的資金在投入到公共服務體系建設中。在使用基金時，由地方政府引領與維護，將基金使用的情況公布到政府網站中，對較貧困的農村地區，政府可以提供免費的廣播電視公共基礎設施建設工作，在該公共服務基礎設施建設過程中，政府要對相應技術進行規范，并且全程監督。各地方的各級政府在電視節目播出過程中要嚴格把控電視節目播放質量，對電視節目的播放內容也要進行全面審查。

4 結語

綜上所述，由于我國經濟不斷的發展，城鄉差距縮短，公共服務體系逐漸完善，但我國經濟發展不平衡，導致在部分農村地區廣播電視公共服務體系建設存在問題，而我國政府對民生的重視以及經濟不斷的發展，為公共服務體系建設奠定了良好的基礎。所以，在進行農村廣播公共服務體系建設與完善的過程中要堅持原則一致，保障公共服務體系的資金與公共服務體系建設的內容，完善農村地區廣播電視公共服務體系。