新型鄉(xiāng)村治理體系：生成邏輯、治理功能和實(shí)踐路徑

白杰峰 魏久朋

（華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430070）

一、引言

加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，一直是黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。在全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。立足新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)際，黨的十九大首次提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，它是一整套基于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部各治理主體組織、管理和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)而建立的系統(tǒng)的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體制。在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)農(nóng)民福祉和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理升級(jí)等方面具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系也經(jīng)歷了不同時(shí)期的歷史變遷。徐勇［1］通過(guò)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷著從“散”“統(tǒng)”“分”到“合”的不同社會(huì)階段的特征以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理狀況的論述，提出對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)建立“縣政、鄉(xiāng)派、村治的治理結(jié)構(gòu)”，為學(xué)者們思考社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展提供了邏輯理路。蘇海新和吳家慶［2］對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的歷史演進(jìn)進(jìn)行了梳理、歸納和總結(jié)，將鄉(xiāng)村治理模式按照時(shí)間軸的方向劃分為1949年以前國(guó)家統(tǒng)治下的“縣政紳治”，1949年之后國(guó)家主導(dǎo)下的“政社合一”，以及1978年以來(lái)國(guó)家治理下的“鄉(xiāng)政村治”三……