林業在國民經濟發展中的作用與地位

恭映璧

戰后的日本，為恢復森林過伐和因災害而荒廢的林地，以及為滿足伴隨經濟發展而迅速擴大的木材需求，開展了大規模的人工造林，其中1950至1972年年均造林37.2萬公頃，相當于每年綠化國土面積的1.0%。2012年，日本森林覆蓋率為67.3%，森林蓄積量達到了49.0億立方米，其中人工林占62.1%。豐富的森林資源為日本經濟社會的可持續發展提供了有力的綠色支撐。縱觀戰后日本林業70多年的發展歷程，林業在國民經濟發展中的作用和地位正在悄然發生著深刻的轉變。

戰后日本林業發展的變化歷程

一是林業的經濟功能正在逐漸弱化。伴隨工業化時期產業結構的調整與升級，林業的經濟功能逐步弱化。

首先是林業在國民經濟中的比重持續下降并呈現邊緣化趨勢（見圖1），上世紀五十和六十年代，日本林業占GDP的比重為1.4～3.3%；七十到九十年代，降至1.5～5.2‰；進入二十一世紀，跌至0.3‰～0.4‰。2010年以后，由于林業占GDP比重過低，從而不再納入GDP統計之列。但是，在經濟發展滯后的山區和林區，林業產業仍然具有舉足輕重的地位和作用，是林農就業的主要途徑和收入的主要來源。2010在日本的振興山村（依法劃定的森林覆蓋率大于75%、人口密度小于1.17人/每平方公里的山村），第一產業就業人數比例為18.5%，而全國的平均比例為4.2%。

其次是林業產業就業人數和比例總體上呈現下降趨勢（見圖2）。上世紀五十年代至六十年代初，日本林業產業15歲以上就業人數為42～52萬人，占全國總就業人數比重的1.03%～1.32%，保持在百分率的個位數；六十年代中葉到九十年代初，日本林業產業就業人數為11～26萬人，占全國總就業人數比重的1.8‰～5.5‰，降至千分率的個位數；九十年代中葉以后，林業產業就業人數跌至10萬人以下，僅占總就業人數比重的0.9‰～1.4‰。

再者是國產木材市場供給率持續下降。上世紀80年代初開始，受到大量低價進口木材的沖擊影響，日本國產木材市場供給率持續下滑，木材生產值占林業生產值的比例腰斬過半，從而動搖了林業產業乃至整個行業的根基。日本扁柏價格被迫從1980年的42947日元/立方米降到2015年的6284日元/立方米，跌幅高達85.40%（見圖3）。五十年代國產木材占市場的供給率保持在90%以上，之后大幅下滑，2000年市場供給率為18.9%，僅為1955年的五分之一（見圖4）。

近年來，國產木材的市場供給率雖有所回升，但依然在30%左右徘徊。與此同時，木材生產值占林業總產值的比重由1971年的91.3%降到2015年的50%（見圖5），從而導致林業行業的整體不景氣，憾動了林業產業之根本。

二是生態與社會功能日漸增強。隨著經濟的不斷發展，社會的進步，生活水平的提高，生態意識的增強，林業的生態與社會功能越來越受到國民和整個社會的關注與重視。

森林的生態公益機能評價值越來越高。日本林野廳1972年首次評定森林公益機能貨幣值為12.8萬億日元，1991年公布的森林公益機能貨幣值為39.2萬億日元。2001年，“日本學術會議”將森林的機能劃分為8個類型和33項具體功能，并運用替代法和家庭支出統計法，對其中8項具體指標的生態公益機能開展了貨幣化評價（見表1）。評價值合計為70萬億日元，是當年林業總產值的2866億日元的244倍，為當年日本GDP的13.7%。

生態保安林的比例大幅提高。（見圖6）戰后日本生態保安林面積不斷擴大，占森林總面積的比例持續增長，由1955年的10%增長到1995年的34.1%。盡管日本政府于1996年宣告以前大規模造林階段到此結束，但生態保安林的面積一直在擴大，2016年擴大至48.5%，接近全國森林總面積的一半。日本的生態保安林依據功能的不同劃分非常細致，共分為17種類型，包括水源涵養林、水土保持林、保健防護林、風景防護林，等等。2016年生態保安林面積為1216.9萬公頃，其中水源涵養林、水土保持林、保健防護林這3種類型占生態保安林總面積的96.6%。生態保安林比例的持續提高，折射出對森林生態功能作用的重視逐步增強。

國民與社會的森林生態意識不斷增強。政府與相關部門相繼開展了“關于森林與林業的民意調查”“關于綠色與木材的民意調查”“關于森林與綠色的民意調查”“關于森林與生活的民意調查”“關于森林資源循環利用的意識意向調查”，調查結果表明：30多年來，國民與社會對森林功能的期待逐步由森林的物質生產功能轉向生態、環境保護功能等方面，期待的程度依次如下：（1）防止山崩和洪水等災害功能；（2）水源涵養功能；（3）吸收二氧化碳，防止地球溫暖化功能；（4）凈化空氣和降低噪音功能；（5）珍稀野生動物棲息場所功能；（6）親近自然、體驗森林與人類和諧共處的教育場所功能；（7）提供身心治療與休閑場所功能；（8）生產蘑菇和野菜等林產品功能；（9）用于住房建材和家具、紙張等原材料的木材生產功能。國民意愿的轉變，既反映出全社會生態意識的增強，也是社會發展、時代進步的必然。