管服做精 助力湖南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

彭順喜

2017年以來(lái)，全省林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)克服政策變化大、工作標(biāo)準(zhǔn)高、新增任務(wù)重、巡視巡察審計(jì)多、辦事人員少等困難，以力爭(zhēng)林業(yè)投入為主題，以規(guī)范項(xiàng)目管理為抓手，努力提升綜合服務(wù)水平，為全省林業(yè)中心工作提供了有效保障。

一是規(guī)劃體系不斷完善。2017年以來(lái)，省廳組織編制或參與編制了《湖南森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》《湖南省營(yíng)造林補(bǔ)短板實(shí)施方案》《“一湖四水”山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)實(shí)施方案》《森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目實(shí)施方案》《湖南省森林防火規(guī)劃》《2018年洞庭湖和湘江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)方案》和“四個(gè)千億產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”等文本；組織了《湖南省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估。省廳與市州林業(yè)局在積極完善規(guī)劃、認(rèn)真謀劃布局的同時(shí)，還組織完成了國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房摸底、國(guó)有林場(chǎng)道路情況匯總分析以及長(zhǎng)江岸線整治、東洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)基本建設(shè)和新一輪退耕還林等項(xiàng)目前期工作，為下一步爭(zhēng)取資金創(chuàng)造了條件、儲(chǔ)備了項(xiàng)目。

二是爭(zhēng)資引項(xiàng)多點(diǎn)發(fā)力。2017年，全年落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政資金52.82億元，其中中央財(cái)政投入39.14億元、省級(jí)財(cái)政投入13.68億元；全年征收林業(yè)非稅收入15.35億元，同比增長(zhǎng)18.44%；推動(dòng)我省第一個(gè)國(guó)家層面林業(yè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目落地桃花江森林公園；參與構(gòu)建了“政府貼息貼費(fèi)、農(nóng)擔(dān)增信、銀行貸款”的“惠農(nóng)擔(dān)-油茶貸”合作貸款模式；爭(zhēng)取財(cái)政投入森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金1.77億元，全省96.77%的生態(tài)公益林，375.35萬(wàn)公頃商品林納入森林保險(xiǎn)；首批推薦7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目庫(kù)，并與建行湖南省分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；利用財(cái)政貼息政策撬動(dòng)金融貸款25.11億元。全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4255億元，同比增長(zhǎng)13.9%。

三是脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。省廳組織制定了《關(guān)于深入推進(jìn)武陵山片區(qū)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖南省國(guó)有林場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》和2017、2018年度林業(yè)脫貧攻堅(jiān)年度計(jì)劃；整合項(xiàng)目資金投入貧困縣市區(qū)22.52億元；在2016年基礎(chǔ)上爭(zhēng)取中央財(cái)政新增3000萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政配套845萬(wàn)元，全省省級(jí)以上生態(tài)護(hù)林員達(dá)到14845人，實(shí)現(xiàn)51個(gè)貧困縣“全覆蓋”，帶動(dòng)5萬(wàn)多人脫貧致富。

四是資金監(jiān)管綜合施策。省廳和市州林業(yè)局配合完成了巡視巡察任務(wù)，并結(jié)合問(wèn)題整改組織制定了差旅費(fèi)報(bào)銷、銀行賬戶管理以及林業(yè)項(xiàng)目資金管理等辦法或制度；完成了2016、2017兩個(gè)年度省級(jí)森林培育與資源管護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央林業(yè)改革發(fā)展資金和林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等四個(gè)專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；完成11位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)責(zé)審計(jì)，配合省審計(jì)廳完成2017年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，配合審計(jì)署湖南特派辦完成生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)；先后開(kāi)展了5批40多人次的林區(qū)道路建設(shè)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、貸款貼息、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目、中央財(cái)政專項(xiàng)和中央基建項(xiàng)目稽查檢查；參與了關(guān)于違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治以及省紀(jì)委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)運(yùn)用等工作，并開(kāi)展了國(guó)家林業(yè)資金稽查監(jiān)管信息系統(tǒng)試點(diǎn)；組織開(kāi)展了“防范和打擊非法集資宣傳月”、全省林業(yè)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林業(yè)建設(shè)的任務(wù)日漸增強(qiáng)，對(duì)林業(yè)計(jì)財(cái)工作的要求也越來(lái)越高。今后全省各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)要抓住以下三大重點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全多元投入體系，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，為全面提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平提供有力保障。

一是擴(kuò)大資金來(lái)源。根據(jù)“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果以及機(jī)構(gòu)改革的新情況，積極研究生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成機(jī)制、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)政策，進(jìn)一步完善林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好林業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接。在國(guó)家層面，重點(diǎn)爭(zhēng)取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)家公園、山水林田湖草綜合治理、森林防火、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、草原、國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房建設(shè)、國(guó)有林區(qū)道路、天然林補(bǔ)償范圍擴(kuò)面等項(xiàng)目。在省市層面，主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)接新劃入部門(mén)職責(zé)和相關(guān)項(xiàng)目資金、計(jì)劃任務(wù)，并積極爭(zhēng)取森林植被恢復(fù)費(fèi)專項(xiàng)用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、提高天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及退耕還林還濕獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。在社會(huì)投資方面，努力促成全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目落地湖南并按“成熟一批申報(bào)一批”原則爭(zhēng)取新報(bào)項(xiàng)目，探索以油茶產(chǎn)業(yè)為載體利用“兩行”貸款推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，支持桃花江森林公園生態(tài)旅游PPP項(xiàng)目有序?qū)嵤?，幫助擬上市公司進(jìn)行上市融資，發(fā)揮工商資本投資林業(yè)的虹吸效應(yīng)。在有效實(shí)施現(xiàn)有外資項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)申請(qǐng)新的外資項(xiàng)目，并探索推進(jìn)內(nèi)外資統(tǒng)籌安排、融合發(fā)展。

二是優(yōu)化資金投向。資金投向要規(guī)范、要引領(lǐng)、要引導(dǎo)、要精準(zhǔn)。要圍繞落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想來(lái)優(yōu)化資金投向，主要是用于保護(hù)和修復(fù)；要圍繞省委省政府關(guān)于生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的部署以及湖南林業(yè)“森林調(diào)優(yōu)、濕地提質(zhì)、城鄉(xiāng)添綠、產(chǎn)業(yè)振興”的四大主題來(lái)優(yōu)化資金投向。此外，要通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃引領(lǐng)項(xiàng)目資金的投向，要通過(guò)預(yù)算落實(shí)規(guī)劃，要通過(guò)項(xiàng)目指南引導(dǎo)資金落實(shí)。

三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視巡視巡察審計(jì)稽查等問(wèn)題整改，對(duì)巡視巡察審計(jì)稽查等提出的問(wèn)題逐一拉條掛賬、逐一整改落實(shí)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，不斷排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)，確?！按媪繂?wèn)題”逐年減少，“增量問(wèn)題”不再發(fā)生；進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，將資金監(jiān)管融于林業(yè)項(xiàng)目管理之中；積極利用好省紀(jì)委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量；激勵(lì)和懲治手段并重，進(jìn)一步加大正向激勵(lì)，加大項(xiàng)目資金分配因素中考核評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重；注重林業(yè)項(xiàng)目資金方面的網(wǎng)絡(luò)輿情核查。