關于強化提案督辦工作的三點思考

文/陸學平

提案督辦是政協提案工作的重要方面，是推動提案辦理落實的一項經常性工作。近年來，秦皇島市政協高度重視提案督辦工作，逐步走上了規范化、制度化、程序化的軌道，收到了較好效果。

一、選準題目，增強提案督辦的針對性。首先，堅持“四個原則”，把握選題方向。一是圍繞中心原則。所選提案內容要緊緊圍繞全市中長期發展規劃及年度實施計劃，充分與市委、市政府工作保持一致。二是少而精原則。防止“胡子眉毛一把抓”，每年督辦提案的數量為總數的8%，做到量力而行。三是注重實效原則。通過政協組織督辦和承辦單位辦理，能夠在年內取得較明顯成效、或者階段性成效，讓社會各界能夠感受到實實在在效果。四是鼓勵先進原則。盡可能將“多產”提案者提出的提案列為重點督辦題目，并邀請其參加督辦活動，以保護他們的參政議政積極性。其次，搞好“三個協商”，科學安排選題。一是會前協商“定”題目。在全會召開之前，市政協主席會議確定一個或幾個重點督辦題目，讓提案委有針對性、有目的地征集相關提案。如，近年來，市委將“三城同創”作為沿海強市、美麗港城和國際化城市建設的重要內容來抓，我們同時將該課題確定重點提案督辦題目。其間，召開由各黨派團體和相關專委會參加的專題通報會，請相關部門通報情況，讓委員在知情的基礎上形成提案。二是會中協商“批”題目。在政協全體會議期間，選擇一定數量的重要提案呈送市黨政領導閱批，并將其列入督辦題目。這種辦法我們已經堅持了兩屆，市委書記、市長等黨政領導閱批提案達220多件。三是會后協商“選”題目。會同市委、市政府兩辦對所有提案進行分析，圍繞涉及群眾切身利益的熱點難點問題，協商確定一部分督辦題目。通過“定”“批”“選”，共同構成年度的督辦提案題目。

二、創新形式，增強提案督辦的實效性。第一，開展“三層次”督辦，匯聚提案督辦合力。一是主席會議督辦。即選擇一件或兩三件內容相同或相近的、涉及全市發展重大問題或群眾反映強烈問題的提案列為“1號提案”，該提案的督辦是由主席帶隊、主席會議全體成員參加的督辦活動。從辦理動員、督導視察、專題協商、民主評議等各個環節都有目標、有措施、有效果。近年來，圍繞解決交通擁堵、水污染治理、推進西港搬遷等方面的提案采取主席會議督辦形式進行，取得良好的效果。二是副主席包案督辦。每位副主席按照分工負責督辦一件或幾件同一單位承辦的提案，在具體工作中體現出提案工作是政協的全局性工作。督辦工作由提案委負責協調，相關專委會負責承辦。三是提案委督辦。根據提案內容和承辦單位性質，采取“短平快”方式和“走下去”“請上來”方法，開展靈活多樣的督辦活動。第二，實施“三結合”督辦，擴大提案督辦覆蓋面。一是單件提案與系列提案相結合。在督辦一件重點提案時，將內容相近且承辦單位相同的幾件提案一并督辦。豐富擴大督辦內涵，增加提案督辦數量。二是重點提案督辦與系統提案督辦相結合。到某一承辦單位督辦重點提案時，還要把該單位承辦的所有提案一并督辦，擴大督辦外延，拓寬提案督辦領域。三是年度督辦與“回頭督辦”相結合。對上年度列入計劃落實的提案進行梳理，結合本年度督辦內容，從中選擇部分提案進行“回頭跟蹤”，最大限度提高提案督辦實效。第三，堅持“兩邀請”督辦，充分體現委員主體作用。除了相關領導參加督辦活動外，都盡可能多地邀請委員和各界人士參加。邀請提案者和提案委的委員參加，讓提案者和承辦單位面對面交換意見，讓提案委的每位委員都有機會參加提案督辦活動，增強委員榮譽感、責任感和政協組織的凝聚力。同時邀請與提案內容和承辦單位工作性質相關的委員和專家學者參加，盡可能擴大提案督辦的知情面和參與度，兩年多來，共督辦提案149件，參加委員和各界人士達220多人次。

三、完善機制，增強提案督辦的科學性。一是強化制度建設。先后制定了市政協《提案工作規則》《重點提案遴選督辦暫行辦法》等制度，對重點提案的答復和落實兩次征求意見；會同市政府建立了《提案承辦工作考核評比制度》、邀請相關提案者列席市政府常委會議、辦公會議制度等，使重點提案的題目選擇、辦理落實、檢查評比等每個環節都有章可循。二是強化協調服務。一方面，高度重視與市委、市政府兩辦間的協調配合，定期召開提案工作協調會，共同研究解決提案工作中遇到的實際問題，做到聯合選題、聯合督辦和聯合檢查評比；另一方面，把提案督辦的過程當作調查研究、了解民意的過程，當作聯系委員、服務基層的過程，當作合作共事、凝聚共識的過程，把優質的服務貫穿于督辦活動的組織、溝通和協商的各個環節，努力塑造良好的政協機關干部形象。三是強化考核表彰。每年都對委員履職情況進行考核，并將撰寫提案數量、是否列入重點督辦提案作為重要指標；每兩年對提案工作和督辦工作進行總結，對優秀提案者進行表彰；會同市政府每屆對提案工作和督辦工作進行全面總結，對先進承辦單位和個人進行表彰和宣傳，擴大提案工作的社會影響。