黑龍江平原農(nóng)區(qū)村莊空心化演變及其整治措施研究

王語檬，陳建龍

（黑龍江省國土資源勘測規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱 150090）

doi:10.11994/zgtdkx.20181130.095407

隨著改革開放的不斷深入和城市化的快速推進，鄉(xiāng)村地域各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動不斷加強，以土地與勞動力為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村地域社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村的形態(tài)特征和空間布局也在不斷演化與變遷[1]，而“空心化”現(xiàn)象最為突出。有學者認為，農(nóng)村空心化在很大程度上是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特殊社會體制塑造的獨特農(nóng)村聚落空間形態(tài)[2]，是中國快速城鎮(zhèn)化和人口非農(nóng)化帶來的負面效果[3]。2013年中央1號文件指出“農(nóng)村空心化已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素”，它不僅影響人居環(huán)境建設(shè)，影響農(nóng)民福利及農(nóng)村穩(wěn)定，更影響新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略大局，空心村問題不容忽視[4]。

農(nóng)村空心化過程是鄉(xiāng)村區(qū)域演化的一種過渡性社會形態(tài)[5]，在國際上具有一定的普遍性。國外學者對“空心村”的研究主要集中在村莊演變的成因機制[6-7]、驅(qū)動機制[7-8]和景觀重構(gòu)[9]上。20世紀90年代后期，國內(nèi)學者開始關(guān)注“空心村”現(xiàn)象，研究方向主要集中在“空心村”的界定[1，10]、“空心村”形態(tài)特征與生成機理[11-12]、“空心村”問題成因及解決對策[13-14]、“空心村”整治與規(guī)劃等[15-18]。薛力[19]以江蘇省為例研究了城市化背景下空心村現(xiàn)象出現(xiàn)的原因、特點及整治對策；劉彥隨等[15，20]自2008年以來，深入山東禹城、青州等典型地區(qū)，跟蹤調(diào)研農(nóng)村空心化現(xiàn)象的發(fā)展演變及整治現(xiàn)狀，產(chǎn)出了一批具有顯示度的研究成果。劉建生[21]以江西省安福縣廣丘村為例，探索了“空心村”治理的理論基礎(chǔ)及理論模型，并提出協(xié)同治理理論模型能有效詮釋并指導空心村整治實踐。研究區(qū)域則主要集中在中國中部及東南沿海地區(qū)，對偏遠地區(qū)，尤其是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的欠發(fā)達地區(qū)平原農(nóng)區(qū)鮮有研究。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)域

黑龍江省位于中國的東北部，年平均氣溫在-5 ℃～5 ℃之間，年降水量約400～650 mm，≥10 ℃積溫在1 800 ℃～2 800 ℃之間，屬溫帶大陸性季風氣候。黑龍江省境內(nèi)含蓋整個三江平原和約為3/5的松嫩平原，兩大平原分別位于該省的西南部和東北部，平原面積約占土地總面積的48%。該區(qū)域耕地面積廣闊，約占全省耕地總面積的80%。土質(zhì)肥沃，土壤類型以黑土、黑鈣土為主，盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等作物，是全國重要的商品糧基地，糧食商品率高達81.3%。同時，黑龍江省平原農(nóng)區(qū)聚集著全省約64%的人口和67%的市縣，是黑龍江省農(nóng)業(yè)村莊的聚集地。

根據(jù)自然地理和社會經(jīng)濟條件特點，分別在黑龍江省松嫩平原西北部、松嫩平原南部和三江平原各選取一個典型村莊，對12個居民點、1411戶宅基地開展研究（表1）。所選取典型村莊均為農(nóng)用地面積比重較大的“農(nóng)業(yè)村”，耕地比重在88.3%～95.9%，居民點多為方便務農(nóng)而形成的自然村。

表1 黑龍江典型村莊基本情況表Tab.1 Basic information of the typical villages in Heilongjiang Province

1.2 研究方法與數(shù)據(jù)源

（1）實地調(diào)研法。通過座談、入戶調(diào)查等手段對村莊基本情況、居民點情況、農(nóng)戶家庭情況進行調(diào)查。其中，村莊基本情況包括人口、土地經(jīng)營方式、土地流轉(zhuǎn)情況、主要農(nóng)作物、外出務工比例等；居民點情況包括宅基地數(shù)量、宅基地使用情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)情況等；農(nóng)戶家庭情況包括家庭總?cè)丝凇⒓彝ネ獬鰟展で闆r、教育程度、主要經(jīng)濟來源等。

（2）GIS空間分析法。在地理信息系統(tǒng)（ArcGIS）中分別對2005年、2010年和2015年三期遙感影像進行信息提取，并對提取結(jié)果進行空間查詢和統(tǒng)計分類，分析典型村莊用地在空間位置、形態(tài)及分布上的演變過程。

（3）本文所需數(shù)據(jù)包括第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)、典型村莊的高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)（2005年、2010年及2015年）、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（2015年）以及典型村莊的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)（2015年）等。受數(shù)據(jù)獲取難度限制，影像獲取時間較研究時段略有浮動；數(shù)據(jù)源不統(tǒng)一，但同地區(qū)遙感影像能做到“同年同源”（表2），經(jīng)影像配準和幾何校正后可滿足研究需要。

表2 典型村莊遙感影像信息表Tab.2 The remote sensing image information of typical villages

1.3 村莊內(nèi)部用地分類

根據(jù)實地調(diào)研情況，將黑龍江省平原農(nóng)區(qū)村莊內(nèi)部用地分為宅基地、村莊道路用地、公共服務用地、商服用地和村莊發(fā)展備用地5類，并根據(jù)村莊內(nèi)宅基地的現(xiàn)狀，將宅基地細分為廢棄宅基地、空閑宅基地、非空閑宅基地以及混合式宅基地4類（表3）。

表3 村莊用地分類表Tab.3 The classi fi cation of rural land

表4 典型村莊用地結(jié)構(gòu)情況表Tab.4 The land structures of typical villages

2 結(jié)果與分析

2.1 村莊“空心化”演變

2.1.1 用地結(jié)構(gòu)的變化

將探究式實驗引入環(huán)境工程專業(yè)水處理綜合實驗教學,經(jīng)對完成探究式實驗的學生的調(diào)查研究表明,該實驗增加了其對基本概念和理論應用的理解。學生普遍認為,在未來的水處理綜合實驗中應該至少納入一個探究式實驗。學習效果的提高與學生在實驗小組中表現(xiàn)密切相關(guān),與學年、教師、組的規(guī)模、選擇標準等因素無關(guān)。總體上,學生認可探究式實驗。只要有足夠的資源,探究式實驗是一個有用的實驗教學方法,可讓學生將更多的精力用于學習,提高學生對基本概念和理論的掌握以及對知識的應用能力。

結(jié)合遙感影像解譯結(jié)果和實地調(diào)研，得到黑龍江省平原農(nóng)區(qū)典型村莊各地類的面積比重（表4）。除合富村用地類型較為豐富，安西村、五七村用地類型均較為單一。其中，宅基地所占比重最大，約占村莊內(nèi)部用地總面積的60%以上；其次是村莊道路用地，占比在24.05%～32.65%；同時，合富村以及五七村的村莊發(fā)展備用地比重也較大，其他地類零星分布。

10年間，典型村莊用地結(jié)構(gòu)變化較小。主要表現(xiàn)為村莊發(fā)展備用地向其他用地類型的轉(zhuǎn)化，以及各用地類型的內(nèi)部轉(zhuǎn)化。安西村的村莊發(fā)展備用地開發(fā)強度相對較大，2005—2010年，有8宗村莊發(fā)展備用地新建為宅基地，約0.67 hm2；2宗村莊發(fā)展備用地新建為公共服務用地，約0.13 hm2；2010—2015年，2宗村莊發(fā)展備用地新建為宅基地，約0.28 hm2（表5）。10年間，合富村有3處村莊發(fā)展備用地新建為宅基地，約0.24 hm2；五七村用地結(jié)構(gòu)及用地面積均未發(fā)生改變。

表5 典型村莊地類變化情況表Tab.5 The land use changes in the typical villages

2.1.2 宅基地的演變

本次調(diào)查的宅基地樣本共1 411戶，總面積為137.1 hm2。截止到2015年，廢棄宅基地409戶，面積為37.37 hm2，占宅基地總面積的27.26%；空閑宅基地124戶，面積為11.6 hm2，占8.46%；非空閑宅基地863戶，面積為86.67 hm2，占63.22%；混合式宅基地15戶，面積為1.46 hm2，均為食雜店，約占1.06%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，典型村莊宅基地廢棄比例高，約占宅基地總量的1/3（表6）。

表6 2015年宅基地現(xiàn)狀Tab.6 The status quo of rural residential land

以房屋空置年限為統(tǒng)計口徑得出，在1 411戶宅基地中，廢棄10年以上的有29戶，廢棄5～10年的169戶，廢棄1～5年的211戶（表7）。三個村莊宅基地的空閑、廢棄程度在時間上基本上保持一致。根據(jù)基期時間推算，2005年以前，廢棄的宅基地數(shù)量很少，僅為29戶，占宅基地總量的2.06%；2005～2010年，這一數(shù)字得到了飛速增長，廢棄宅基地增加了169戶，廢棄比例達到11.97%，增幅約為582%。2010年以后，廢棄數(shù)量持續(xù)增加，但增長速度有所下降，截止到2015年廢棄宅基地已達409戶，廢棄比例達28.99%。

表7 宅基地廢棄年限情況表Tab.7 The information of the idle rural residential land （戶）

同時，本次外業(yè)核查還對房屋的完好情況進行了調(diào)查，將房屋現(xiàn)狀分為無房、損毀和完好三類（表8）。其中，無房的宅基地為89戶、房屋損毀無法居住的83戶，這兩部分所占比例之和為12.19%。而根據(jù)已知的宅基地廢棄總量409戶可知，仍有237戶房屋完好的宅基地處于廢棄狀態(tài)，這部分占宅基地總量的16.80%，村莊空心化所帶來的房屋利用率低、資源浪費現(xiàn)象突出。

表8 典型村莊房屋情況表Tab.8 The housing conditions of typical villages （戶）

2.2 村莊空心化演變特征分析

通過對典型村莊三期數(shù)據(jù)的對比分析，黑龍江省平原農(nóng)區(qū)典型村莊在2005—2015年間“空心化”演變特點主要包括以下幾個方面：

（1）村莊 “空心化”初現(xiàn)時間晚。20世紀80年代，隨著改革開放的不斷深入，中國農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。這一時期以河南、河北、浙江、福建[22-24]等中東部省份為代表的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)形式為“建新不拆舊”的村莊盲目擴大。而根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，黑龍江村莊的“空心化”主要始于2005年，開始時間較晚。這一時點與國家實施糧食直接補貼政策的時間相吻合。由于黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省且經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，2005年以前，農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主。2005年后，由于黑龍江省戶均耕地面積較大，糧食直接補貼費用較為可觀，越來越多的農(nóng)民選擇將耕地轉(zhuǎn)包并到城市務工，通過享受國家糧食直接補貼、賺取耕地轉(zhuǎn)包費和務工費三重收入提升家庭經(jīng)濟條件，進而促使2005年之后黑龍江省平原農(nóng)區(qū)宅基地出現(xiàn)大量廢棄和閑置。

（2） “人走屋空”是其“空心化”的主要表現(xiàn)形式。選取樣點的分布距離城市遠近有別，但無一例外都存在著村莊形態(tài)變化小、村莊用地結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)象，村莊發(fā)展十分緩慢。不同于發(fā)達省份村莊外擴內(nèi)空的“空心化”狀態(tài)，10年間，黑龍江省平原農(nóng)區(qū)12個居民點未發(fā)生面積上的擴張或縮減，用地變化主要表現(xiàn)為村莊發(fā)展備用地向其他用地類型的轉(zhuǎn)化，以及各用地類型的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，其“空心化”形式主要表現(xiàn)為“人走屋空”。

（3）“空心化”速度快、程度重。通過梳理相關(guān)文獻可知，中國村莊的平均“空心化率”約為10.2%[24-25]，而10年間，黑龍江省平原農(nóng)區(qū)典型村莊宅基地“廢棄率”從2.06%躍升至28.99%，增幅約為13倍。“空心化”呈多角度、多層次蔓延，土地、人口、經(jīng)濟以及文化的“空心化”持續(xù)加深。截止到2015年，3個典型村莊總?cè)丝诠灿? 497人，其中常駐人口2 040人，人口流失率達68.6%。村莊人口老齡化嚴重，村內(nèi)留守人員年齡多為55歲以上的男性。人口“空心化”帶來了一系列的鄉(xiāng)村問題，如基礎(chǔ)設(shè)施維護成本的上升、醫(yī)療和教育資源的衰退、土地的閑置、村莊活力的下降等。

（4）土地浪費現(xiàn)象嚴重。土地浪費主要表現(xiàn)為宅基地的嚴重超標以及土地、房屋的廢棄與閑置。首先，黑龍江省平原農(nóng)區(qū)典型村莊的宅基地多為獨戶獨院的一層建筑結(jié)構(gòu)，宅基地面積大且房屋面積占比小，房屋面積僅占宅基地總面積的8%左右。根據(jù)《黑龍江省土地管理條例（1999年）》第三十八條規(guī)定，黑龍江省農(nóng)村村民新建宅基地每戶不得超過350 m2，城市近郊和鄉(xiāng)政府所在地以及省屬農(nóng)、林、牧、漁場場部宅基地，每戶不得超過250 m2。而調(diào)查結(jié)果顯示，典型村莊的戶均宅基地為972 m2，人均宅基地面積達到211 m2，嚴重超標。其次，根據(jù)房屋現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，廢棄的宅基地共409戶，因無房及房屋損毀廢棄的宅基地約為宅基地總和的12.19%，房屋完好并廢棄的宅基地占總量的16.8%，村莊空心化所帶來的房屋利用率低、資源浪費現(xiàn)象突出。

2.3 空心村演變原因分析

（1）城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，但城鎮(zhèn)化率卻高于全國平均水平，已達59.2%。城鎮(zhèn)化的快速推進，提供了更多非農(nóng)就業(yè)機會，成為村莊“空心化”的重要拉力。黑龍江省的人均耕地面積為6.2畝/人，雖遠高于全國人均耕地面積1.39畝/人，但僅依靠務農(nóng)這單一物質(zhì)生活來源仍然無法滿足農(nóng)民的生活需求。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了巨大的勞動力缺口，在務農(nóng)無法滿足其生活需求，且務農(nóng)與非農(nóng)存在巨大收入差異的情況下，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，是促使宅基地出現(xiàn)大面積空閑和廢棄的根本原因。

（2）相對滯后的社會配套。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進， 農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度明顯加快，但“轉(zhuǎn)移”并不等同于“扎根”。一方面，由于社會保障體系尚未健全，非農(nóng)化轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民還無法享有與城鎮(zhèn)居民同等條件的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務；另一方面，集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民擔心失去“退路”，不愿放棄即便已經(jīng)廢棄或閑置的農(nóng)村宅基地。這些因素對空心村的形成起到了推波助瀾的作用[2]。

（3）城鄉(xiāng)環(huán)境的差異。黑龍江省平原農(nóng)區(qū)典型村莊普遍存在經(jīng)濟發(fā)展遲緩、村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等現(xiàn)象。調(diào)研中，典型村莊公共服務用地、文體娛樂用地嚴重不足，醫(yī)療、教育資源嚴重匱乏，道路維修、翻新周期長，且長期缺少必要的照明、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村與城鎮(zhèn)在生活環(huán)境上存在的巨大差異，使外出務工人員進城后返鄉(xiāng)意愿不強，這也是村莊“空心化”的主要原因。

（4）宅基地流轉(zhuǎn)體制的落后。中國土地市場體系的框架早已成型，但農(nóng)村土地因其所有權(quán)主體的特殊性，農(nóng)村土地市場并不是完全開放的市場[3]。宅基地流轉(zhuǎn)體制的落后、宅基地依法退出機制的缺失，更加加劇了農(nóng)村宅基地的廢棄和閑置。一方面，農(nóng)民對依法獲取的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，其宅基地的轉(zhuǎn)讓不受法律保護，流轉(zhuǎn)十分困難；另一方面，即便存在著村民私下交易，但隨著農(nóng)村人口大量的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村市場對宅基地的需求也在持續(xù)下降。

3 整治措施探析

根據(jù)黑龍江省平原農(nóng)區(qū)村莊“空心化”的特點，結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟、社會特色，對該區(qū)域村莊“空心化”的整治措施進行了分析和探索，認為應該從以下幾個方面進行整治。

3.1 加快撤村并點，完善中心村建設(shè)

加快撤村并點、完善中心村建設(shè)是解決村莊“空心化”問題、促進土地節(jié)約集約利用的重要方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，典型村莊撤村并點的難度主要有以下幾個方面：一是留在村中的多為年齡較大的村民，因方便就近經(jīng)營，不愿搬遷；二是中心村與周邊村屯建設(shè)無差異，不足以吸引周邊村民向中心村集聚；三是村屯規(guī)劃沒有預留指標，中心村建設(shè)用地指標預留不足。

解決這些問題，首先應完善村級土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)用地規(guī)劃等，以規(guī)劃為依據(jù)開展農(nóng)村土地整治和中心村建設(shè)。其次，要優(yōu)化中心村建設(shè)，集中投資形成示范效應。再次，可推行耕地等質(zhì)等量的置換政策，地隨人走，解決老年人就近耕種的問題。

3.2 完善宅基地退出制度，盤活農(nóng)村閑置土地

宅基地退出可采取自愿、有償?shù)姆椒ǎㄟ^給予一定的經(jīng)濟補貼或中心村樓房置換等多種方式收回宅基地，并由村集體統(tǒng)一安置。收回的宅基地可用于耕地復墾、設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)、村莊集體經(jīng)營性用地建設(shè)等，從而盤活農(nóng)村閑置土地，提高農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水平。另外，宅基地使用權(quán)退出應與農(nóng)村戶口退出脫鉤，放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民依然可享有本村耕地的承包經(jīng)營權(quán)以及國家的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。退出后若想重新獲得宅基地的可向村集體申請，可通過贖購中心村宅基地的方式重新獲得宅基地使用權(quán)，以解決農(nóng)民的后顧之憂。

3.3 強化資金保障，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，三江平原和松嫩平原更是中國重要的商品糧基地，發(fā)展精細化、規(guī)模化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可最大程度地釋放黑龍江省平原農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟增長潛力。因此，在撤村并點、優(yōu)化中心村建設(shè)的同時，應鼓勵社會資本的進駐，大力引進合作社經(jīng)營、糧食深加工企業(yè)，推進村莊廢棄土地再利用。一方面能夠因地制宜地發(fā)揮黑龍江省平原農(nóng)區(qū)大農(nóng)業(yè)特色，另一方面能促進農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟，為推動村莊經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。

4 結(jié)論與討論

黑龍江省平原農(nóng)區(qū)典型村莊“空心化”的演變過程，實際上是黑龍江省社會經(jīng)濟狀況及快速“城鎮(zhèn)化”的縮影。10年間，隨著“空心化”程度的不斷加深，村莊發(fā)展停滯、土地資源浪費等問題也在不斷升級，嚴重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量以及農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展。一方面，人口流失、宅基地廢棄造成的村莊蕭條，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)站在了發(fā)展的兩極，農(nóng)民沒有充分分享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，這與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略相違背；另一方面，隨著黑龍江規(guī)模化、機械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)用地、經(jīng)營性建設(shè)用地的需求不斷攀升，“空心化”造成的土地浪費與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)不配套，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

研究認為，解決黑龍江省平原農(nóng)區(qū)村莊“空心化”問題，需要政府和社會的協(xié)同努力。首先，應優(yōu)化頂層設(shè)計，通過完善宅基地退出制度，盤活農(nóng)村閑置土地；通過完善社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益的對等化，解決農(nóng)民的后顧之憂；通過完善村級規(guī)劃體系，因地制宜地引導村莊有序發(fā)展。其次，應強化資金保障，鼓勵社會資源和資本向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)以下問題值得進一步探索：（1）村莊“空心化”的演變是一個長期、漸變的過程，對研究對象開展長時序的遙感監(jiān)測，有利于掌握區(qū)域村莊發(fā)展的實時動態(tài)；（2）本文的樣本積累有限，后續(xù)研究可開展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或自然地理單元為研究區(qū)的村莊用地調(diào)查，進一步提升科學性。