鐵嶺市清河流域環境準入與產業發展模式研究

劉 冰

（鐵嶺市環境保護科學研究院，遼寧省 鐵嶺 112000）

本研究范圍為清河流域，清河是中國東北地區南部的最大河流遼河的主要支流，位于遼寧省北部，河口地處東經 123°52′，北緯 42°25′，清河流域大部分為遼寧鐵嶺境內，其余部分為遼寧省撫順市，流域面積5674.3km2，干流長217.1km[1]。清河流域流經的行政范圍較廣，涉及的行政管轄范圍界限不明確，因此，在流域發展規劃中最顯著的問題就是上下游之間、行政區域之間生態環境與經濟發展之間的矛盾。而且，流域具有水生態連續性的特點，上下游的環境對產業發展具有大的影響，因此，本研究從流域生態環境保護角度出發，以環境準入制度為切入點，對清河流域產業發展重新進行科學合理的規劃研究[2]。

1 產業現狀

1.1 工業

清河流域近年來工業發展速度迅猛。其中開原市以紡織、造紙、優質農副產品深加工、新型建材為主。工業區重點發展有色金屬、機械制造和機械加工、生物能源和生物化工、農業產業化及食品加工和高新技術產業等五大主導產業。西豐縣工業發展也比較快。主要工業部門有煤炭、建材、機械加工、水泥、絲綢、針紡、制藥、食品加工、服裝和釀造等。

1.2 農業

清河流域農業生產有著得天獨厚的自然和社會經濟條件。開原市以水稻、玉米、大豆等農作物為主。全市年均糧食總產量達到50萬t，是國家重點糧食主產區之一。清河區農業以產業為導向，以葡萄、優質林果、制種、綠色食品、畜牧業養殖、水產養殖、林蛙養殖和高效經濟林等產業為主。西豐縣是遼寧省以林業為主的多種經營縣之一。糧食作物有玉米、高粱、水稻和谷子，油料作物以大豆為主，煙草和柞蠶在全省有重要地位。

2 基于環境準入制度的清河流域產業結構優化

在清河流域自然、經濟和社會情況調查基礎上，對工業企業現狀、結構和布局等情況進行了深入的摸底和排查，從水資源與產業結構的特點出發，進行了水資源-社會-經濟-環境復合系統動力學仿真模擬，對不同方案下的模擬結果進行分析，摸清流域產業結構變化時空特征，對流域污染負荷進行核定，在此基礎上，按照水生態功能分區對清河流域產業結構調整優化，建立清河流域環境準入制度。

2.1 清河流域水生態功能分區

根據“十一五”遼河流域（遼河）三級水生態功能分區結果，將清河流域劃分為IV-5-1、IV-5-3、IV-5-4、IV-5-5、IV-5-6、IV-5-10 共 6 個三級水生態功能區[3]。

2.2 流域污染負荷核定

根據鐵嶺市污染源普查數據統計，清河流域COD產生總量為6430.72t，排放量為1375.68t，入河量為1196.84t。其中清河排放COD總量最大，為924.37t，占清河流域總排放量的67.19%；清河流域COD排放主要集中農副食品加工、飲料制造、紡織業和造紙業等行業；氨氮排放集中農副食品加工、飲料制造、食品制造和造紙業等行業[4]。

2.3 環境準入及產業結構優化

(1)環境準入：遵照《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）等相關政策，根據清河流域水生態功能區結合產業布局形成基于水環境水生態功能約束區，在此基礎上提出產業結構調整及環境準入方案[5,6]。水生態功能約束高區：主要分布在IV-5-4、IV-5-5、IV-5-10和IV-5-6北部地區。

本區限制水田種植以及生豬、肉牛養殖規模，鼓勵做強、做優食品制造業、機械、建材等產業。食品制造業重點發展以食品加工為主的農產品加工業；機械制造業重點抓好起重機械制造以及石油機械制造；建材業以發展綠色建材業為主。鼓勵發展生態旅游業、交通物流業和特色農產品加工業。

水生態功能約束中區：IV-5-1、IV-5-3和IV-5-6南部地區。

本區逐步淘汰石化行業的落后產能，調整、優化水田種植結構，重點發展喬灌木花草基地，提高節水灌溉效率，加快優質肉雞優勢區的發展，加強畜禽養殖業氨氮排放的管控，加大污水處理力度。改造提升電力、食品制造行業。鼓勵依托開原工業園發展起重機機械等先進裝備制造業，打造全國最大的起重機產業園。發展生態旅游業、交通物流業。

水生態功能約束低區：IV-5-1北部地區

加快落后生產線的淘汰，提升生產工藝、更新生產設備，嚴格控制該行業主要水污染物的排放。鼓勵昌圖縣發展有機農業，促進花生種植業發展。改造、提升食品制造業，以特色農副產品生產和加工業為主，以昌圖漢夏等肉牛企業為龍頭，建設屠宰加工基地，促進淀粉及深加工業、花生油、花生米加工業的發展。

(2)產業結構優化方案。清河下游產品提供與農業發展水生態功能區（IV-5-1）。①第一產業：以金溝子、楊木林子鄉為重點建設優質綠色稻米、高油大豆、番茄生產基地，業民、金溝子等鄉鎮為重點建設專用型玉米生產基地；發展生豬、肉蛋雞、鹿和蠶等養殖業；建設苗木花卉、山野珍品等特色產業生產基地。②第二產業：發展冷飲、農產品加工、建筑、機械制造等污染較小，較為穩定的產業。③第三產業：發展集餐飲、娛樂、品嘗、觀光于一體的生態旅游產業。

（3）寇河中游農業發展水生態功能區（IV-5-3）。①第一產業：種植業、林果業和畜禽養殖業。②第二產業：建設輝山乳業基地群；完善郜家店工業園功能。鎮西工業園以發展機械建材產業為主導；鎮中工業園優先發展現代服務業；鎮東工業園將對農副產品加工行業開放。③第三產業：建設遼開線綠色景觀帶，深度挖掘靈雨生態園、雁嶺溝水庫、靈芝中草藥材基地等。

（4）清河水庫水源涵養與水文調蓄水生態功能區（IV-5-4）。①第一產業：形成葡萄、奶牛、制種、肉牛和綠色食品五大主導產業。②第二產業：以釀造、冷飲、建材、服裝等低污染工業為主，打造生態型工業園區。利用本區水電、地熱以及鍶硅質重碳酸鈣型地下水資源，發展天然環保產業。③第三產業：圍繞清河省級旅游度假區繼續發展生態旅游業。

（5）清河中上游產品提供與農業發展水生態功能區（IV-5-6）。①第一產業：發展優質、高效農業，重點開發優質綠色稻米、打造千畝綠色稻米生產基地。因地制宜發展水果、山野珍品、林下中草藥等；發展苗木花卉業，如紅毛柳、快柏、快柳、水臘等；在小流域內建設養殖示范小區。②第二產業：積極拓展稻米深加工工藝和稻草節能再利用產業；通過人工栽培擴大柞蠶場的面積，以繅絲廠為龍頭，拉長蠶繭生產鏈條，提高產品附加值。③第三產業：依托城子山森林公園、團山遺址、古城子等自然和人工風景名勝發展旅游項目。

（6）寇河源頭水源涵養與水文調蓄水生態功能區（IV-5-5）和清河源頭水源涵養與水文調蓄水生態功能區（IV-5-10）。①第一產業：源頭區主導產業以農業為主。包括以綠色稻米為主的傳統農業和中草藥材等為主的經濟作；以有機蔬菜和畜牧業養殖為主的現代設施農業；發展用材林、生態林、風景林、山葡萄、山楂等林果業。②第二產業：加強土特產品加工企業建設；生態開發金、銀、銅、鐵、石灰石、花崗石、煤等豐富礦產。③第三產業：以東北土特產品交易中心為依托，發展物流產業。圍繞盛京圍場、冰砬山森林公園、誠信水庫風景區等開發生態旅游產業。

3 結語

本研究從生態流域可持續發展的觀點出發，基于水生態功能分區結果，通過建立一個環境準入制度約束下的產業結構優化模式，打破以往單純依靠行政邊界劃分、行政干預手段管理的局限，對清河流域的產業結構重新進行優化配置，發展污染小且經濟效益高的產業，保證第一產業發展，推動第三產業發展，發揮生態工業園區規模化效益，嚴格控制區域產業經濟發展的污染排放總量，實現流域范圍內的經濟、環境和資源的協調發展。這也為其他流域的管理體系提供了一個新的思路。

參考文獻：

[1]任寶龍.鐵嶺河流志[M].遼鐵內出字（2000）第 018號：54-55.

[2]任曉東，黃明杰.赤水河流域產業狀況與綜合流域管理策略[J]長江流域資源與環境，2009，18（2）：,97-98.

[3]劉素平.遼河流域三級水生態功能分區研究[R].遼寧大學，2008：15-20.

[4]王留鎖，呂曉佼，侯麗敏.基于系統動力學模型的清河流域產業結構優化研究 [J]環境科學與管理，2014（6）：40-42.

[5]清河流域產業結構優化與環境準入方案[R].遼寧省環境科學研究院，2014：64-65.

[6]楊淇微，陳穎等.工業園區規劃建設環境準入與運營管理一體化發展對策建議 [J]環境與可持續發展，2016,(5)：16.