發展農業適度規模經營之我見

王傳金

（鄲城縣農村合作經濟經營管理站，河南 鄲城 477150）

鄲城是一個農業大縣，全國糧食生產先進縣，但是農村人口比重偏高，城鎮化率偏低，人均耕地偏少，在家庭承包經營制度的框架下，人多地少的資源約束和小規模農戶為主的農業發展格局更為明顯，嚴重制約現代農業發展。適度規模經營是生產要素集聚，農業經營的勞動力、勞動手段、勞動對象的目標效益達到最佳時，就達到適度經營規模，以便于采用先進技術和優良品種，提高勞動生產率，使得從事第一產業的農民收入增加。因而適度規模經營是解決農業小生產和大市場、小規模與現代化等一系列深層次矛盾的重要途徑和必然選擇。

1 多項舉措助推農業適度規模經營

1.1 理清思路，加強領導

縣委縣政府將培育新型農業經營主體作為發展農業適度規模經營的根本舉措，切實擺上重要議事日程，定期召開會議研究部署。先后多次組織專業人員赴山東、浙江、湖北等地學習考察外地扶持龍頭企業、農民合作社、家庭農場的成功經驗，及時出臺政策性文件，為推動全縣新型經營主體培育工作指明了方向。成立了高規格的領導組織，設立辦事機構，明確責任單位，指定專人負責，切實做到真重視、真投入，有力推動了各項措施的落實。

1.2 多措并舉，強化扶持

為促進新型農業經營主體發展壯大，在財政困難的情況下，每年拿出專項經費，扶持農民合作社、龍頭企業等發展壯大。如河南財鑫集團在政府部門的扶持下，由一家鋁合金生產企業發展成為一家以玉米精深加工為主的國家級農業產業化重點龍頭企業。凡是政策允許新型經營主體承擔的項目優先交由新型農業經營主體承擔。對有成立農民合作社或登記家庭農場意愿的農戶，及時派出農經人員，或幫其建章立制，或協助其完善手續、注冊登記，加快了新型經營主體登記注冊步伐。

1.3 典型引導，示范帶動

積極培養表彰新型農業經營體系建設的先進典型，利用多種形式推廣他們的經驗做法，讓真正起到帶頭作用的新型經營主體負責人有榮譽，有干勁，有社會地位，進一步激發其干事創業、服務社會、帶領群眾致富的熱情和信心，推動了全縣新型農業經營體系建設順利開展。

1.4 突出重點，加強保障

農村土地流轉是適度規模經營的基礎和保障。為促進農村土地流轉積極穩妥開展，財政部門拿出扶持資金，對通過土地流轉進行規模經營的企業、合作社給予扶持獎勵，為新型經營主體加快發展壯大提供了資源保障。

1.5 搭建平臺，助推發展

選派了一大批技術人員進站到建成的農技推廣區域站，全方位提供服務。如鄲城縣天豫公司為依托的鄲城縣天豫紅薯種植專業合作社，在該縣農技人員指導下，紅薯種植面積規模逐年擴大，成為公司發展壯大的重要支撐。搭建培訓服務平臺。每年都要舉辦廠長經理培訓班、合作社理事長培訓班等，邀請知名專家教授前來授課，提升新型經營主體的綜合經營管理素質。搭建縣鄉兩級農村土地經營權流轉有形市場，切實加強土地流轉服務體系建設，為土地流轉雙方提供信息服務、合同鑒證、價格評估、登記備案等服務，有力促進了土地流轉的規范化。

2 農業適度規模經營的現狀

全縣128.7萬農業人口，農戶數29萬戶，勞動力82萬人，家庭承包經營的耕地143萬畝，家庭承包耕地流轉30萬畝，參與流轉出的農戶數4.6萬戶，流轉入農戶及家庭農場的面積18.2萬畝、流轉入專業合作社7.8萬畝、流轉入企業1.8萬畝、流轉入其他主體2.8萬畝，100畝以上規模經營面積138萬畝，50畝以上規模經營面積190萬畝。其中種植大戶和家庭農場經營10～30畝的占25000戶，經營30～50畝的占4200戶，經營50～100畝的占578戶，經營100畝以上的占254戶，各種新型農業經營主體的脫穎而出，農業適度規模經營趨勢明顯。

3 發展農業適度規模經營的建議

農業適度規模經營加快了農村勞動力轉移，促進了產業結構調整，提高了農產品市場競爭力；加快了農民進入市場的組織化進程；拓寬農民增收渠道，提高了農業經營效益；提升了農業生產社會化服務水平。但是也存在土地流轉服務不到位、發展不規范、扶持政策不到位、融資難等問題。

3.1 穩妥推進農村土地流轉工作

新型農業經營主體的規模化、集約化、機械化經營，必須以成片上規模的土地供應為前提，在流轉過程中也存在成片流轉難、規范流轉難等問題，已制約新型農業經營主體的發展。同時，由于部分縣鄉土地流轉服務中心缺乏工作經費，工作積極性受到影響，土地流轉信息的搜集、整理、發布渠道不暢，致使土地的轉出者和轉入者無法有效對接，制約了新型農業經營主體的發展。下一步要建立健全所有土地流轉服務機構，為了確保工作的有序運行，保障工作經費，同時切實加強有關制度建設，規范完善土地流轉程序和行為，防止出現無序流轉和土地經營“非農化”“非糧化”現象。利用農村土地確權登記成果，為進一步規范承包土地規模流轉夯實基礎，讓廣大農民吃下流轉土地定心丸，保障土地流轉工作有序推進，促進土地向新型農業經營主體集中，為適度規模經營提供條件。

3.2 建立多元化投融資渠道

隨著現代農業的發展，農業金融需求勢必不斷增加，農業貸款難、融資難制約現代農業的發展。要充分考慮農村的實際情況和農業的產業特征，完善各類金融機構落實支農政策的考核辦法，推動金融資源進一步向“三農”傾斜。探索農村土地承包經營權抵押擔保融資試點工作，加大金融機構涉農貸款投放力度，擴大農村有效抵押擔保物范圍，加強農業金融產品開發和金融服務創新，加快建立主體多元、功能多樣、服務完善、運行安全、適度競爭的現代農業普惠金融服務體系。建立完善政策扶持機制，更好地發揮財政資金的引導、扶持、放大效應，撬動社會資金支持構建新型農業經營體系，形成多層次、多元化資金投入新機制。

3.3 規范發展,健康運行

農民合作社、家庭農場發展速度過快，也造成了部分有名無實、內部管理不規范等問題，對今后合作社、家庭農場健康發展的全局帶來不利影響，以后要結合實際，制定切實有效的的規范、完善具體措施和辦法，確保每一個建立起來的農民合作社、家庭農場符合規范、達到要求，一是要加大培訓力度，培訓一批懂技術、善經營、會管理，能夠從事專業化生產的新型職業農民；二是加強指導服務，和工商部門結合，注冊一家農民合作社、家庭農場要到農業部門備案一家，農業部門主動上門指導服務，幫助建立章程，完善制度，規范管理。引導其朝著主體資質化、生產專業化、管理標準化、產品品牌化方向發展，提高產品質量和影響力。