21世紀海上絲綢之路背景下玉林媽祖文化遺產的法律保護

龔娜　彭本利

摘 要 媽祖文化遺產是歷史上海上絲綢之路文化沉淀的結晶，保護和傳承媽祖文化將進一步架起21世紀海上絲綢之路沿線各國各地區民心相通的橋梁和精神紐帶。玉林的媽祖文化遺產充分表明玉林是海上絲綢之路上一個璀璨的明星和重要節點。加強對玉林媽祖文化遺產的法律保護，將為深化玉林與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿聯系、文化聯系和歷史聯系提供堅實的法律保障。玉林市政府應制定專門的地方政府規章、將媽祖廟認定為市級文物保護單位，并建立媽祖文化遺產的資金保障和籌措機制、多元參與保護機制等措施。

關鍵詞 海上絲綢之路 媽祖 文化遺產 法律保護

作者簡介：龔娜，玉林師范學院文化與傳媒學院副教授，博士；彭本利，玉林師范學院政法學院副教授，博士。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.369

自秦漢以來，海上絲綢之路一直是溝通東西方經濟文化交流的重要橋梁，東南亞地區自古就是海上絲綢之路的重要樞紐。為進一步深化中國與東盟的合作，構建更加緊密的命運共同體，2013年10月，習近平總書記提出了“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。2013年11月，黨的十八屆三中全會指出，“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”，自此海上絲綢之路正式成為國家戰略。海上絲綢之路不僅是經貿之路，更是文化之路。廣西是中國的西南門戶，是中國同東盟合作的前沿。位于廣西玉林市玉州區名山街道綠楊社區的媽祖廟，始建于明代末期，擴建于清代乾隆十一年，雖然現存的媽祖廟僅有基本完整的門樓一座，但整個建筑還是氣勢磅礴，發掘的石碑石刻等也記載著豐富的歷史文化信息。這些都表明玉林是海上絲綢之路上的璀璨明星和重要節點。加強對玉林市媽祖文化遺產的法律保護，將為深化玉林與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿聯系、文化聯系和歷史聯系提供堅實的法律保障。

一、加強玉林媽祖文化遺產的法律保護刻不容緩

玉林媽祖文化遺產包括廟宇、石墩、石碑、石刻等較多種類，但都損壞較為嚴重。玉林媽祖廟宇的主進和三進遭受人為的毀滅性破壞，地面上的建筑全部被摧毀，僅剩一進（門樓）主體，外墻也已風化脫落，廟門內的清代建筑結構多已損壞，現在能看到的已經是民國時期修繕過的結構。兩側的樓內靠墻的地上有10多塊沒有上墻的石碑，缺乏有效的保護。古廟一側的空地地下也集中埋有很多石碑沒有發掘，許多石刻已都不太完整，留存的歷史文化信息有加速滅失的風險，亟待保護性開發。

（一）法律保護是玉林媽祖文化遺產保護中最有效的手段

法律法規具有強制性的特點。通過制定玉林媽祖文化遺產保護的法律規范，將媽祖文化遺產保護的方針、政策、原則、制度、措施等，以法律法規的形式加以規范，使之取得社會一體遵守的地位和效力，任何單位和個人不得違反，否則將依法追究其法律責任，并受到以政府強制力為特征和后盾的法律制裁，以引導人們在媽祖文化遺產保護和管理中以法律法規為依據，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。因而，法律保護在玉林媽祖文化遺產的保護和管理中具有特殊的地位和重大的作用，其強制性特點也是其他保護手段所不具備的。

（二）玉林媽祖文化遺產的其他保護措施需要法律的確認、推進和保障

其他保護媽祖文化遺產的手段如行政手段（包括文化遺產的普查申報、規劃、監管等）、經濟手段（包括保護活動的獎勵激勵，保護資金籌措等）、科學技術手段（包括媽祖文物的發掘、識別、修復，史料檔案的數字化，歷史、藝術和科學等價值的研究）等，需要以法律手段為其確認授權、實施的推進和保障。另外，法律保護的手段本身就具有宣傳教育的作用，對玉林媽祖文化遺產的法律保護將大大提高廣大干部、群眾的保護意識，起到十分重要和不可替代的作用。

二、玉林媽祖文化遺產法律保護的基礎和條件

（一）國家層面的海上絲綢之路戰略為玉林媽祖文化遺產法律保護提供了政策依據

海上絲綢之路的歷史就是一部文化交流的歷史。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中明確指出：“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。……加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。” “現代絲綢之路戰略是中國‘走出去的戰略之梯，同時也是國際社會走入中國的戰略通道?！?今天我們倡議的21世紀海上絲綢之路戰略正是進一步傳承絲路精神，弘揚絲路文化，擴大中國與沿線國家的文化合作與交流，進而彰顯中國的文化自信，提升中國的文化話語權，加強中國的文化影響力。

千百年來，媽祖信俗從媚洲媽祖祖廟傳播到世界上33個國家和地區，擁有媽祖宮廟上萬座，信眾2億多人。從媽祖信俗的形成和發展過程來看，媽祖信俗是沿海獨具特色的“海文化”、“水文化”的典型代表。媽祖女神來自海上人家，其故事取材自海上漁家的日常生活，滿足的是百姓對于海上活動平安開展的無限期待。媽祖信俗不僅是中國的，也是世界的，更是海上絲綢之路沿線百姓共同的精神寄托。 因而，媽祖文化遺產是歷史上海上絲綢之路文化沉淀的重要結晶，保護和傳承媽祖文化將進一步架起21世紀海上絲綢之路沿線各地區、各國民心相通的橋梁和精神紐帶?！啊幕€路結合‘絲綢之路遺產保護，除了對絲路文化遺產保護有利之外，還可以充分利用‘文化線路的多維功能和特性，……大力開展絲路沿線各國、各區域的經濟合作，發展絲路沿線旅游等，……有力地促進‘絲綢之路的復興大業，達到多贏目的。”

（二）玉林市已具有地方立法權，為玉林媽祖文化遺產法律保護提供了立法條件

玉林是一座歷史文化古城，有著深厚的歷史文化底蘊，擁有眾多珍貴的歷史文化遺產。在長期的歷史發展和對外交往中，形成了大量的歷史文化遺跡，玉州區名山街道綠楊社區的媽祖廟里有眾多的石刻以及代表性建筑，具有相當的歷史、文化、藝術、科學的代表性及價值。媽祖文化遺產同時也是玉林城市文化的重要組成部分，它傳承和記載著玉林人民的歷史記憶、文化藝術結晶和對外經貿往來的輝煌。因而，媽祖文化遺產的法律保護成為我市保護和弘揚歷史文化的重要內容，對促進玉林市對外交流和經濟社會發展具有非常重要的意義。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關于修改<中華人民共和國立法法>的決定》。修改后的《立法法》依法賦予設區的市地方立法權，并明確了地方立法的權限和范圍，即設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規；設區的市、自治州的人民政府在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面，為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項或屬于本行政區域的具體行政管理事項，可以制定地方政府規章。2015年7月24日，廣西壯族自治區十二屆人大常委會第十七次會議表決通過了《廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林市開始行使地方立法權的決定》，玉林市等6個設區的市人民代表大會及其常務委員會自2015年8月1日起開始行使地方立法權。為我們立法時考慮地方的特殊性和差異性，尊重地方的創造性，以及促進地方治理能力的提升和治理方式的法治化提供了重要的條件，也為玉林市制定保護媽祖文化遺產的地方性法規和地方政府規章提供了法律依據。

三、玉林媽祖文化遺產法律保護的建議

（一）制定地方政府規章《玉林市媽祖文化遺產保護辦法》

媽祖文化遺產的保護是一個涉及保護的主體、對象、內容、范圍、資金等方方面面的系統性工程，關系到多元主體的權利和義務，也會對復雜的社會利益進行重新調整和確認，只有通過地方立法的形式予以規范，形成長效機制，才能從根本上建立完整有效的保護體系。建議由玉林市人民政府制定《玉林市媽祖文化遺產保護辦法》，全面規定媽祖文化遺產保護的目的、任務、范圍、原則、監管體制、規劃和管理制度、保護措施、經費保障、法律責任等內容。

（二）將媽祖廟認定為市級文物保護單位

將媽祖廟認定為市級文物保護單位，由玉林市人民政府按照法律規定的條件和程序核定公布，并報自治區人民政府備案。明確劃定合理的保護范圍，做出醒目的標志說明，建立詳細的記錄檔案，并區別情況分別設置專門保護機構或者專職人員負責日常管理工作。玉州區和玉林市人民政府文物行政部門應當根據媽祖廟的保護需要，制定媽祖廟中不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。

（三）建立媽祖文化遺產的資金保障和籌措機制

媽祖文化遺產的保護是一項復雜而浩大的工程，無論是古建筑、石刻等文物的修繕，還是藝術品、檔案資料文獻等文物的保存，以及媽祖文化遺產保護的宣傳等等都需要投入大量的人力、財力、物力，只有人財物充足，才能充分保障保護工作的順利開展。因而需要建立媽祖文化遺產保護的資金保障機制和籌措機制。玉州區、玉林市人民政府應當將媽祖文化遺產保護所需經費納入同級財政預算統籌安排，保護經費應當嚴格管理，專款專用，主要用于媽祖文化遺產的管理、規劃、保護、修繕、科學研究和開發利用等方面。同時鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈等方式形成多元的玉林媽祖文化遺產保護資金籌集機制。

（四）建立玉林媽祖文化遺產的多元保護機制

一是政府主導媽祖文化遺產的保護，由文化行政部門主管，公安、民族宗教、國土資源、生態環境、住房和城鄉建設、林業、水利、工商、旅游等有關部門按照各自職責，做好保護和管理的相關工作，形成部門間的協調和聯動機制。媽祖文化遺產所在地縣級以上人民政府應當加強同省內外其他媽祖文化遺產地區的聯系與協作，共同推動媽祖文化遺產的保護。媽祖文化遺產所在地縣級以上人民政府應當充分發揮“海上絲綢之路”的橋梁紐帶作用，加強與港澳臺地區以及東盟各國家的交流與合作。

二是社會公眾廣泛參與媽祖文化遺產的保護。媽祖文化遺產所在地村（居）民委員會依法制定村規民約，建立起群眾性保護組織，參與保護媽祖文化遺產。媽祖文化遺產的所有權、使用權等權屬受法律保護，所有權、使用權等相關權利人應當按照規定，保護媽祖文化遺產，依法參與涉及相關權利人利益事項的管理。鼓勵社會公眾、新聞媒體參與保護、管理、利用、宣傳等活動，鼓勵專家學者、民眾提供技術支持、志愿服務等活動，為保護媽祖文化遺產做出積極的貢獻。

總之，玉林媽祖文化遺產是玉林的寶貴歷史文化遺產，我們應高度重視，盡快并切實采取法律的手段加以保護，為深化玉林與21世紀海上絲綢之路沿線地區和國家的經貿聯系、文化聯系和歷史聯系、促進玉林市經濟社會的全面發展提供堅實的法律保障。

注釋：

習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.2017-10-28/2018-06-12.

鄭劍玲.21世紀海上絲綢之路的文化價值及路徑選擇.學校黨建與思想教育.2017（16）.90-93，96.

賴怡芳.非物質文化遺產在海上絲綢之路的傳播與保護——以媽祖信俗為例.特區經濟.2018（5）.121-124.

李林.“文化線路”與“絲綢之路”文化遺產保護探析.新疆社會科學.2008（3）.95-99.