“楓橋經(jīng)驗”在檢察機關(guān)的推廣經(jīng)驗探析

摘 要 目前，各地各級檢察機關(guān)在辦案量較大、干警工作繁忙的情況下，應積極嘗試在刑事和解、控告申訴、法治宣傳教育等領域推廣“楓橋經(jīng)驗”，從而提高工作效率，切實維護群眾的利益。但檢察機關(guān)推廣“楓橋經(jīng)驗”面臨著一系列特殊的挑戰(zhàn)，例如年輕干警基層群眾工作經(jīng)驗不足、群眾對檢察職能的了解尚待進一步增強等，均是檢察機關(guān)推廣“楓橋經(jīng)驗”時需要認真探索的重要問題。對于上述問題，檢察機關(guān)可以嘗試通過選派年輕干警下基層鍛煉、發(fā)動老干警對年輕干警進行傳幫帶等途徑加以解決，進而維護社會的穩(wěn)定與和諧。

關(guān)鍵詞 “楓橋經(jīng)驗” 矛盾糾紛 群眾 檢察機關(guān) 社會和諧

作者簡介：張鑫慧，天津市西青區(qū)人民檢察院政治處干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.301

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，成為全國政法戰(zhàn)線積極學習、借鑒的榜樣。隨著時代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”也在廣大干部群眾的實踐中得到了進一步完善，干部群眾將熱心幫扶刑滿釋放人員、幫助外來務工人員解決困難等新時期的重要舉措納入化解基層矛盾、促進社會治安的范疇，有效地維護了社會穩(wěn)定、節(jié)約了司法成本。

一、檢察機關(guān)推廣“楓橋經(jīng)驗”所面臨的挑戰(zhàn)

（一）年輕干警社會閱歷不足

大多數(shù)青年干警的成長之路均是“出了家門進校門，出了校門進單位”，社會實踐經(jīng)驗較少，對基層群眾的生活、思想觀念和訴求了解不足，也不擅長將自己在校時學習的專業(yè)知識通過易于被群眾接受的方式運用于工作之中。而“楓橋經(jīng)驗”作為化解基層矛盾的有效途徑，其基本特征便是將法律知識與群眾日常生活密切結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式解決糾紛。因此，年輕干警基層經(jīng)歷和群眾工作經(jīng)驗的匱乏，是當前檢察機關(guān)推廣“楓橋經(jīng)驗”所面臨的首要挑戰(zhàn)。

（二）社會的發(fā)展帶來的新型問題

當前，隨著我國社會現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，基層工作也面臨著各種各樣的新型問題。例如，部分地區(qū)外來務工人員較多、人口流動性大；部分農(nóng)村城鎮(zhèn)化進度較快、農(nóng)民的就業(yè)和精神文化生活問題較為突出等，均是現(xiàn)代社會基層糾紛的重要來源。面對這些情況，檢察機關(guān)在推廣和應用“楓橋經(jīng)驗”時，必須根據(jù)不同的問題制定詳細、長遠的解決方案，并在必要時進行后續(xù)回訪，在實現(xiàn)“矛盾不上交，就地解決”的同時，還要保證矛盾糾紛能夠得到徹底的解決，從而真正促進社會的長治久安。

（三）檢察機關(guān)和其他國家機關(guān)的合作尚需進一步增強

基層矛盾糾紛的產(chǎn)生，往往基于復雜的原因。基層群眾自治組織的運作不善、治安管理機制的不完備、民生保障力量的不到位、輿論監(jiān)督的缺失等，都是導致基層矛盾、群眾糾紛的深層因素。這些因素的產(chǎn)生，涉及民政、行政、教育、治安等多個領域的國家機關(guān)，檢察機關(guān)必須和這些國家機關(guān)進行充分的溝通和有效的合作，才能從根本上消除導致矛盾的因素。

二、檢察機關(guān)推廣“楓橋經(jīng)驗”可嘗試的具體舉措

（一）組織年輕干警進行基層群眾工作實踐

各地各級檢察機關(guān)可以嘗試通過以下幾種途徑促進年輕干警了解基層、提升群眾工作經(jīng)驗：一是與轄區(qū)內(nèi)基層人民政府、社區(qū)、信訪部門等接觸群眾糾紛較多的機關(guān)、單位開展合作共建，分批選派年輕干警到上述機關(guān)、單位參與調(diào)查、調(diào)解、處理問題等基層群眾工作，使干警了解轄區(qū)民情，并掌握傾聽群眾訴求和合理解決糾紛的能力；二是組織年輕干警到本院或兄弟院的控申部門進行實地觀摩，使干警通過觀察控申部門老干警勸導群眾、調(diào)解矛盾的方式而學會如何恰當?shù)嘏c群眾打交道。

（二）通過“傳幫帶”，促使干警迅速提升和群眾打交道的能力

檢察機關(guān)在推廣“楓橋經(jīng)驗”的嘗試中，可以探索建立師徒“傳幫帶”機制，讓老干警帶領年輕干警參與糾紛調(diào)解、信訪接待、公益服務等貼近群眾的活動，在活動中對年輕干警進行現(xiàn)場指導，使年輕干警盡快地將老干警傳授的群眾工作經(jīng)驗融入自身的工作實踐之中。同時，檢察機關(guān)也可嘗試引導老干警對自己多年群眾工作的經(jīng)驗進行總結(jié)，再對這些總結(jié)加以整理，從中提煉出一套較為完善的理論和與之配套的典型案例，將這些理論與案例制作成課程，向年輕干警進行宣講，使年輕干警掌握相應技能。

（三）拓寬檢察機關(guān)和群眾互動的渠道，使群眾更好地了解檢察工作和檢察干警

檢察機關(guān)可以提高舉辦“檢察開放日”活動的頻率，并且參考“模擬法庭”的運作模式，讓檢察干警分飾辦案人員、律師、當事人等不同角色，為前來參觀的群眾進行模擬辦案演示，從而消除群眾對于檢察機關(guān)的一些誤解，建立起干警與群眾之間的良好關(guān)系。

三、檢察機關(guān)在推廣“楓橋經(jīng)驗”過程中與其他國家機關(guān)的合作

（一）與民政、教育、行政機關(guān)的合作——切實解決群眾困難

基層群眾的許多矛盾糾紛源于其在現(xiàn)實生活中遭遇的切身困難。例如外來務工人員往往面臨租房難、居住環(huán)境不良、子女入學和監(jiān)護困難等難題，部分低收入人員在就業(yè)、就醫(yī)、生活保障、戀愛婚姻等方面存在較大的困難，以及房屋拆遷、城市建設給群眾帶來的補償分配、生活不便問題等，均是導致目前基層糾紛的重要因素，只有徹底解決群眾所面臨的這些難題，才能消除產(chǎn)生矛盾的隱患。因此，檢察人員在辦理案件、解決矛盾的過程中，必須高度留意犯罪活動和矛盾產(chǎn)生的根源，并積極向民政、教育、行政等國家機關(guān)反映情況，解決群眾生活中導致糾紛的現(xiàn)實困難，從而使辦案、調(diào)解等活動獲得長遠的社會效果。

（二）與司法行政機關(guān)的合作——對服刑人員親屬和社區(qū)服刑人員給予幫助

服刑人員親屬和社區(qū)服刑人員是檢察機關(guān)在基層推廣“楓橋經(jīng)驗”、化解矛盾糾紛時必須重點關(guān)注的對象。一方面，服刑人員親屬難免會因其親人的犯罪活動而遭受不良影響，社區(qū)服刑人員也因身處普通群眾之中而必須受到嚴格監(jiān)管，他們都屬于可能帶來基層矛盾的重點人員；另一方面，在現(xiàn)實中，服刑人員親屬和社區(qū)服刑人員往往容易遭遇來自社會的歧視，在工作、生活、婚戀等方面面臨困難，進而致使他們與他人之間發(fā)生糾紛。因此，檢察機關(guān)在辦理案件的同時，應當與司法行政機關(guān)密切配合，對轄區(qū)內(nèi)服刑人員的家庭情況和社區(qū)服刑人員的思想行為動態(tài)進行詳細了解，及時對其進行思想上、生活上的幫扶，防患于未然。

（三）與人民調(diào)解委員會的合作——幫助符合條件的當事人盡快達成和解

在刑事和解程序中，檢察機關(guān)應充分考慮、重視人民調(diào)解委員會的作用。人民調(diào)解員往往是當?shù)氐赂咄亍ι缜槊袂闃O為熟悉的人士，精通與群眾交往、對群眾講法論理的恰當方式，因此檢察機關(guān)在對符合相關(guān)條件的當事人促成刑事和解時，可以嘗試邀請人民調(diào)解委員會介入，由經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員協(xié)助檢察人員做好對當事人的說服工作，使當事人深刻理解刑事和解的益處，接受和解結(jié)果，從心理上徹底化解矛盾。在“楓橋經(jīng)驗”的故鄉(xiāng)諸暨市，該市人民法院與該市司法局“設立聯(lián)合人民調(diào)解委員會，聘請有豐富基層調(diào)解經(jīng)驗的‘鄉(xiāng)賢調(diào)解會、‘楓橋大媽坐鎮(zhèn)，由法院訴訟服務中心簡案庭的專業(yè)法官做業(yè)務指導”， 成功化解了許多基層糾紛，這種經(jīng)驗也值得檢察機關(guān)學習借鑒。

四、檢察機關(guān)推廣“楓橋經(jīng)驗”需要考慮的長遠問題

（一）當事人的隱私保護

當檢察機關(guān)在處理矛盾糾紛時，對糾紛處理的具體過程應加以保密（如有需要作為案例宣傳，則對當事人應使用化名，且對處理過程的敘述不要過于詳細），對于處理結(jié)果及相關(guān)文書材料，要妥善保管；同時，如果當事人之間的矛盾糾紛已經(jīng)在社區(qū)鄰里產(chǎn)生了不良的社會影響，則檢察人員應利用法治宣傳教育等機會，深入社區(qū)，對群眾進行勸解和教育，使群眾寬容諒解當事人，并從當事人的經(jīng)歷中吸取教訓，引以為戒，從而防止因矛盾糾紛而引發(fā)的長遠不良后果。

（二）建立回訪制度

矛盾糾紛的影響可能是長期的，需要逐步消除；有些矛盾糾紛的影響在事發(fā)當時不易顯露，卻在事后逐漸顯現(xiàn)出來；還有一些矛盾糾紛，在解決后，仍需進行持續(xù)的努力以徹底清除其產(chǎn)生的根源，否則便容易再次發(fā)生。故而，檢察機關(guān)在推廣“楓橋經(jīng)驗”的過程中，不僅要著眼于解決矛盾糾紛，更要建立后續(xù)回訪機制，對矛盾糾紛所涉及的個人、家庭乃至社區(qū)進行回訪，對可能出現(xiàn)的問題進行及時處理，努力防止矛盾糾紛再次發(fā)生。

注釋：

余建華、祝璐.織密線上線下“網(wǎng)”，解開糾紛千千結(jié).人民法院報.2018年1月15日，第1版.

參考文獻：

[1]范躍紅、徐笑余.打造新時代“楓橋經(jīng)驗”檢察版.檢察日報.2018年4月10日，第1版.

[2]王閑樂.堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”.解放日報.2018年7月19日，第2版.