圖書館編外用工的現狀、問題及對策

童卉

摘 要：隨著我國人力資源管理制度的不斷完善，針對基層圖書館用人制度進行了有效創新，編外人員是基層圖書館目前主要勞務對象。通過不斷探索研究編外人員管理制度和所出現狀，能夠有效提高圖書館人力資源管理制度的完善，并且促進基層圖書館服務質量的提高。本文以杭州市拱墅區圖書館為例，進行基層圖書館編外人員現狀進行有效分析，并提出來基層圖書館編外人員管理的全新思路和方法。

關鍵詞：圖書館編外人員 問題 對策

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）12-00-01

隨著我國人事制度的不斷完善和改革，基層圖書館用人制度也在不斷更新，通過編外用工人員比例的逐步遞增，如何穩定編外人員的管理制度是目前基層圖書館人力資源管理所面臨的全新問題。目前基層圖書館編外人員管理制度不完善，并且編外人員普遍工資待遇偏低，存在用工不規范的現象，為了有效促進基層圖書館正規化管理，編外人員管理問題需要更加嚴格認真的思考，并尋找適宜的解決方案，促進機關事業單位工作的穩步開展 [1]。

一、基本情況

近年來該單位編外用工數量逐年增加，現有編外用工人員14名，在編人員13名，編外人員與在編人員數量接近1：1。從用工崗位來看，一是管理輔助性崗位，業務部2名，活動部2名，辦公室1名；二是一線基礎服務性崗位，窗口借閱組9名。從人員學歷來看，本科以上學歷4人，大專以下2人。從工資待遇來看，根據不同崗位和職稱，月平均工資在2800-4600之間，辦理“五險”。從用工形式來看，編外人員的人員經費均由區地方財政撥款，以勞務派遣的形式，均與勞務派遣公司簽訂了勞動合同。

二、存在的問題及原因分析

機關事業單位的編外用工緩解了單位人員不足的問題，但隨著人事制度改革的深入，用人機制的創新，編外用工也存在一些問題，需要深入思考。

1.編外用工規模偏大

本單位用工規模偏大，編外人員超過總人數的50%，主要有兩點原因：一是公共文化服務的需求日益提高，需要有更多人員支撐才能提供更優質更深入的公共文化服務。二是在編人員“逢進必考”，編外人員的錄用手續則相對簡便。

2.編外用工規范性不強

在用工來源上，編外人員部分通過社會公開招聘進來，部分通過各種關系直接進入，把關不是很嚴格，編外人員的進入基本處于不受外界監督的狀態。因此，在文化程度、個人素質方面存在較大差異，給單位管理帶來了諸多不變。

3.待遇低激勵機制不健全

編外人員的工資待遇雖然每年均有上調，但與在編人員收入差距大，同工不同酬現象嚴重，缺少穩步增長的工資機制和發展空間，無法調動編外人員的工作積極性，導致了隊伍的不穩定。

三、解決對策

1.規范編外人員的管理制度和考核制度

制定編外用工管理辦法，制定編外用工錄用程序、管理考核制度、薪酬制度、辭職辭退和勞動爭議等一系列管理制度。同時不斷完善編外人員的考核考評制度，鼓勵以工作量和工作效能做為薪酬分配的參照依據，圍繞崗位目標任務的執行情況和執行效率，采取圖書館管理層與群眾評議相結合、日常表現與定期考核相結合的方法，加強對編外人員的管理和考核，并作為續簽、解除、獎懲的重要依據。

2.建立編外用工的收入增加機制

建立編外人員收入穩定增長機制，參考社會平均工資水平，充分考慮個人技術水平、學歷、工作年限，制定工資指導線。定期對工資指導線進行調整，建立正常的工資增長機制，同時根據職工個人技術登記、職稱的晉升和工作年限的增長調整個人工資檔次。

圖書館應該加強編外工作人員的培訓，提高基層圖書館編外人員綜合文化素質，并且將文化價值融合到編外人員的組織結構和文化氣氛中，促進編外人員有效融合基層圖書館的文化理念，加強編外人員的職業道德培訓，提升編外工作人員的專業工作素養和責任心，加強圖書館文化的宣傳，提高編外人員對于圖書館的認同感，鼓勵編外人員積極維護基層圖書館的外在形象。通過對編外人員文化培訓促進員工的主觀工作性，促進編外人員思想基礎和文化水平的提高。

3.增加圖書館編外人員的激勵政策

基層圖書館的編外工作人員在工作過程中，付出了許多努力和辛勞，所以為了鼓勵圖書館編外工作人員的工作熱情，提升圖書館編外工作人員的工作積極性，圖書館應該制定科學的激勵政策，通過對圖書館編外工作人員的具體工作內容進行科學劃分，然后設定工作內容具體考核標準，讓圖書館編外工作人員在積極完成本職工作的基礎上，能夠積極開展圖書館的其他輔助工作，加強自我能力提升，提高了圖書館編外工作人員的收入，照顧了圖書館編外工作人員的情緒，有效促進圖書館的正常發展。

結束語

隨著社會經濟不斷發展，對于人力資源管理工作的重視程度也越來越高。基層圖書館目前主要的用工方向主要在編外人員管理方面，在實際管理工作中缺少合理、科學的管理制度，基層圖書館人力資源管理工作中存在用工不科學、薪資不合理等現象發生，造成了編外人員工作隊伍不穩定的現象發生，直接影響基層圖書館服務質量和對外形象。面對如今不斷變化的社會環境，基層圖書館需要通過不斷管理改革，有效完善編外團隊的薪資待遇，并且進行合理監管，有效促進基層圖書館的服務質量提高，為基層圖書館管理工作的健康發展奠定堅實基礎。

參考文獻

[1]徐國良. 圖書館編外人員管理存在問題及對策[J]. 金田， 2013（1）.

[2]王匯青. 新時期構建高校圖書館“編外人員”管理機制[J]. 科技視界， 2014（31）：195-195.

[3]葛瑤. 新用工環境下的“編外人員”管理機制構建[J]. 圖書館研究與工作， 2012（1）：22-23.