凝心聚力破難題 體制改革現成效

淄博市張店區編辦

深化國家監察體制改革試點工作是一項系統工程，涉及思想集中統一、職責劃轉與機構資源優化，涉及人、財、物的重新配置，涉及工作體制的調整與創新等系列問題。淄博市張店區高度重視，緊緊圍繞改革重點難點，明確政治思想定位、堅守機構編制紀律、加強隊伍建設、健全協調運行機制，深入推進全區監察體制改革工作。張店區監察委員會于2018年1月10日正式掛牌后，監察對象大幅增加。目前已初步顯現出改革成效。

一、把握政治方向，有序推進改革工作

張店區把領會、落實中央、省關于深化國家監察體制改革一系列精神，當成重要的政治任務來抓。區委、區政府態度明確、立場堅定，改革工作不等不靠，迅速行動。一是成立深化監察體制改革試點工作小組，區委書記任組長，帶頭當好“施工隊長”，工作小組下設辦公室，成立綜合協調組、法紀銜接組、留置管理組、組織人事組，抽調區紀委、組織部、政法委、區編辦等12個部門人員集中辦公，形成工作合力，有序推進各項工作;區委多次召開會議，研究改革方案制定、領導班子配備、涉改人員轉隸等重大問題，印發《張店區監察體制改革試點工作實施方案》《檢察機關涉改人員轉隸工作方案》及配套制度、細則等若干文件。二是區委區政府在行政編制、辦公設備、辦公經費等方面給予全力支持，共劃轉行政編制30名，騰出辦公用房300余平方米，劃轉公務用車5輛，保障執紀執法用車需求。三是區紀委認真履行專責，及時召開區紀委常委會、工作小組辦公會研究具體問題，確保工作順利推進。

二、遵循三不增原則，嚴守機構編制紀律

職能劃轉與理順、機構撤銷與組建、領導職數重新核定、編制劃轉與重新核定等機構編制事項是深化監察體制改革的一項重要工作。張店區嚴格按照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《機構編制監督檢查工作暫行規定》等有關機構編制管理規定，遵循機構不增、領導職數不增、人員編制不增原則，優化配置機構編制資源。調整后，按照“撤一建一、規格對等”的具體要求，撤銷區檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防局三個機構，為區紀委監察委新增3個紀檢監察室，從區檢察院劃轉行政編制30名后，劃轉正科級領導職數5名，副科級領導職數4名。聯合區委組織部、區人社局對檢察院涉改三部門現有32名人員進行檔案審核，多渠道審核了解干部思想品格和現實表現，嚴把入口關。經嚴格審核，實際轉隸人員24名，在充分考慮每名轉隸干部的專業特長、性格特點和業務能力的基礎上，實行交叉配備、混合編成，做到優勢互補、崗能相宜。著力加強案件監督管理部門、執紀審查調查部門和案件審理部門人員力量，23名轉隸人員被充實到執法執紀監督一線。

三、強化紀檢監察干部管理，從嚴從實加強隊伍建設

為建設一支既懂紀又懂法、講規矩守紀律、盡職盡責的紀檢監察干部隊伍，張店區紀委監察委加強紀檢監察干部業務培訓，優化領導分工及內部科室設置，建立健全紀檢監察干部監督管理制度，形成較為科學的紀檢監察干部內部監督管理體系。一是將“請進來”與“走出去”相結合，加強業務培訓。邀請法學教授開展相關法律知識講座，強化紀檢監察干部法治思維;分批組織業務部室人員赴浙江、山西等地考察學習監察體制改革先進經驗，提升履職能力。二是開展系列交流活動。對24名涉改人員逐一開展“暖心”談話，了解干部思想動態;開展“廉潔家訪”活動，全面掌握紀檢監察干部家庭生活情況、“八小時以外”的生活圈。三是領導班子實行交叉任職。區監委配備主任1名、副主任2名、委員4名，其中2名由紀委常委兼任，2名兼任紀檢監察室主任。對班子成員分工進行重新調整，6個紀檢監察室由2名副書記分管，案件監督管理室、案件審理室分別由2個常委分管，實現互相監督、互相制約。四是執紀監督和審查調查由不同的紀檢監察室有所側重;將案件審理與案件監督管理職責分開，分別設置了案件審理室和案件監督管理室兩個內設機構，基本實現執紀監督和執紀審查相互分離，監督調查和處置相互制衡。五是制定出臺《張店區紀檢監察干部“25個不準”》《張店紀委監委制度匯編》，持續強化對紀檢監察干部的監督管理，加強對紀檢監察干部業余生活和社會交往活動的監督管理。六是實行紀檢監察干部個人有關事項報告制度，印制《紀檢監察干部個人有關事項報告表》，涉及干部基本信息、家庭成員及重要社會關系、家庭資產情況（包括房產、車輛、債權債務、股票基金保險等）、護照、港澳通行證持有情況、配偶子女國外工作生活情況等內容，并建立抽檢制度。

四、健全協調運行機制，推動紀法貫通

建立健全監察機關與司法執法機關協調機制，“紀法”協調銜接全線打通、順暢高效。一是組織業務部室人員認真研讀《山東省深化國家監察體制改革試點工作制度匯編》，將“1+10”紀檢監察業務工作制度和“1+7”紀法銜接制度分解到6個紀檢監察室進行解讀。結合實際，研究制定了《留置點規章制度匯編》《談話點規章制度匯編》《張店區監察機關政務處分工作辦法（試行）》《張店區紀委監委模塊化初核辦法》《張店區紀委監委工作會商制度》，保證各項程序規范嚴謹、有據可循。二是在遵循辦案原則的前提下，制定出臺了《張店區紀委監委留置措施流程及注意事項》，并制定印發《案件監督管理信息統計表》和模擬卷宗，創新問題線索處置方式，從嚴規范卷宗管理，確保執紀執法工作流程有效銜接。對各項調查手段的申請、審批、文書制作、領導審簽、用印、承辦執行等各環節及其注意事項作出詳細規定，同時由案管室統一印制調查文書，統一蓋章管理，并對調查文書的領取嚴格登記核查備案，做到既全要素使用調查手段，又確保安全合規。三是強化辦案安全工作。印制《審查調查安全手冊》，明確“走讀式”談話工作流程，制定“走讀式”談話安全演練工作方案，完善醫療安全、消防安全應急措施。建立安全檔案，包括風險預案、安全評估、安全責任及人員交結等內容。四是強化與政法部門配合銜接。制定出臺《張店區關于在查辦案件工作中加強協作配合的實施意見》《張店區政法委協助配合國家監察體制改革試點工作聯席會議制度》，修訂完善《張店區行政執法部門向紀檢監察機關移送黨員或行政監察對象涉嫌違紀問題線索辦法》《政法機關協助做好監察體制改革試點工作聯席會議暫行辦法》，確保與政法機關在查辦職務犯罪工作的有效配合銜接。目前，檢察機關在受理案件、提前熟悉案情、采取強制措施、審查起訴等方面與監委緊密配合。

關鍵詞：監察體制 監察委員會 紀檢監察