高點定位 通盤謀劃 全力推動“一次辦好”改革落地生根

李桀浩 丁磊

今年以來，乳山市把深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營商環(huán)境作為“放管服”改革的重要內(nèi)容來抓，全面推進(jìn)改革任務(wù)落實，最大限度激發(fā)市場活力，有力地推動了政府職能轉(zhuǎn)變，營造了“少高優(yōu)”的良好營商環(huán)境。

一、創(chuàng)新模式，集中授理，實現(xiàn)了政務(wù)提速、服務(wù)提效

主要實施了“五化工作法”：一是事項清單化。公布了“一次辦好”事項清單，取消市級行政權(quán)力事項70項，整合減少24項，新增16項，更名7項，轉(zhuǎn)移1項。其中，取消行政許可15項，新增2項。目前，市級行政許可事項由257項削減為244項。按照最小顆粒化運行單位對全市依申請類政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行規(guī)范，通過精簡申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限等措施，共梳理“一次辦好”事項實施清單1056項，通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布實施，行政許可事項進(jìn)駐率達(dá)到100%。二是審批集中化。不斷擴(kuò)大進(jìn)駐服務(wù)大廳范圍，按照“應(yīng)盡必盡”的原則，將全市39個部門538項服務(wù)事項納入中心集中辦理，將稅務(wù)辦稅大廳、不動產(chǎn)登記中心、公安行政服務(wù)大廳、民政婚姻登記大廳、人社綜合服務(wù)中心涉及的150多項服務(wù)事項納入中心集中管理，為企業(yè)和群眾提供了一站式綜合性服務(wù)。全面推行“一窗一門”服務(wù)模式，在市政務(wù)服務(wù)中心推行“一窗式”改革，設(shè)立了建設(shè)工程項目、市場主體設(shè)立、社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)三個綜合受理窗口，實行一次性告知，統(tǒng)一收取申請材料，及時送達(dá)辦理結(jié)果，減少了群眾的跑腿次數(shù)，目前已累計辦理各類業(yè)務(wù)3.6萬件;在15處鎮(zhèn)街推行“一門式”改革，建設(shè)了便民服務(wù)中心，將民政、計生、社保等68項政務(wù)事項實行集中辦理，配套推行鎮(zhèn)村網(wǎng)格員代辦制模式，設(shè)置了政務(wù)自助終端機，做到了機構(gòu)設(shè)置、進(jìn)駐事項、辦理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上平臺、統(tǒng)辦流程、標(biāo)識標(biāo)牌“六統(tǒng)一”，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。三是網(wǎng)辦智慧化。建立了涵蓋行政許可、行政確認(rèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的2807項政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫和服務(wù)指南，組織對行政許可事項的網(wǎng)辦等級進(jìn)行梳理，將無法律法規(guī)要求必須親自到場核驗的，劃定為全程網(wǎng)辦等級實現(xiàn)“零跑腿”，必須本人現(xiàn)場核驗的，劃定為在線申辦等級做到“最多跑一次”。目前，除涉密事項外，市級244項行政許可事項全部實現(xiàn)了在線申辦和全程網(wǎng)辦，累計辦理網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)8萬余件。四是信息共享化。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，印發(fā)了《政務(wù)信息資源整合提升工作方案》和《政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法》，加快推進(jìn)硬件集中、系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)站整合等工作，撤除了分設(shè)在29個部門的機房，正在推進(jìn)綜合執(zhí)法局智慧城管平臺等政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)上云，清理了人社局就業(yè)學(xué)校培訓(xùn)等10個部門的9個“僵尸系統(tǒng)”和3個“影子系統(tǒng)”，開發(fā)了不動產(chǎn)交易等領(lǐng)域的信息應(yīng)用、鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)項目調(diào)研及“乳山三寶”“房地產(chǎn)圖標(biāo)分析”等板塊，完成了108家單位的網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通，實現(xiàn)了電子政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一出口、統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一運維。五是服務(wù)最優(yōu)化。全面推行咨詢導(dǎo)辦、貼心幫辦、全程代辦模式，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了服務(wù)總臺，建立了首問負(fù)責(zé)制等配套制度、管理規(guī)范及專職隊伍，定期對窗口單位業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，啟用了機關(guān)工作人員考核系統(tǒng)，配套人臉、指紋考勤和全天視頻監(jiān)控設(shè)施，解決了服務(wù)人員互相串崗、無人坐班、效率低下等問題，目前市鎮(zhèn)兩級已累計導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)事項600余項，為辦事群眾提供了“保姆式”服務(wù);建立了部門窗口與郵政EMS聯(lián)動機制，將在政務(wù)平臺流轉(zhuǎn)的審批件實行“證照免費寄送”，提升了服務(wù)質(zhì)量。

二、優(yōu)化流程，精簡審批，提升了辦事效率、工作質(zhì)量

主要做到了“三個優(yōu)化”：一是優(yōu)化市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度，取消公司最低注冊資本和股東首次出資比例限制，實現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入“零門檻”;啟用了企業(yè)名稱自主申報平臺，放寬住所登記、經(jīng)營范圍及企業(yè)名稱使用限制，變“實繳制”為“認(rèn)繳登記制”，企業(yè)注冊網(wǎng)上辦理、從嚴(yán)到寬，實現(xiàn)新增企業(yè)45098家，增長137.6%;改變傳統(tǒng)的企業(yè)登報公告注銷方式，引導(dǎo)523家未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)等小微企業(yè)運用國家企業(yè)信用信息平臺進(jìn)行注銷，實現(xiàn)了企業(yè)退出“由難到易、由繁到簡”的轉(zhuǎn)變;全面推開“先照后證”、“多證合一”改革，由初期的“三十一證合一”整合到現(xiàn)在的“四十五證合一”，實行“一套材料、一表登記、一窗受理、信息共享、一照通用”的登記模式，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照1個工作日內(nèi)辦結(jié)，目前累計為8258戶企業(yè)、986戶合作社、12919戶個體工商戶換發(fā)了統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。二是優(yōu)化建設(shè)項目審批。在整體運行上，將建設(shè)項目審批流程整合為項目策劃、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，施工許可由原來提交23項材料壓縮至13項，實現(xiàn)了即交即辦、快速審批。在審批模式上，按照“容缺受理、同步辦理、限時辦結(jié)”的方式，由發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建4個部門分別牽頭，組織14家審批單位，對建設(shè)工程項目全鏈條93項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，并與市大項目推進(jìn)辦公室信息互通共享，實現(xiàn)“同一事項、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)”，審批時限由原來的281個工作日壓縮到39個。三是優(yōu)化不動產(chǎn)交易流程。設(shè)立了不動產(chǎn)、房管、稅務(wù)三個單位的不動產(chǎn)交易聯(lián)辦窗口和7個“一窗受理”窗口，制作了房屋交易、納稅、不動產(chǎn)登記申請書及新建商品房、存量商品房“一窗聯(lián)辦”清單，將不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由原來的“二審登簿”改為“一審登簿”。尤其是對申請材料齊全、符合法定登記要求的業(yè)務(wù)，最大限度壓縮辦理時間，實現(xiàn)了新建商品房轉(zhuǎn)移登記3個工作日辦結(jié)，實體企業(yè)的首次、轉(zhuǎn)移、抵押登記5個工作日辦結(jié)。

三、加強監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)了環(huán)境優(yōu)化、改革落地

一是執(zhí)法力量全域整合。按照“一件事情一個部門負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，將城市管理、國土、農(nóng)業(yè)等部門的行政處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，由市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)集中行使，推進(jìn)部門專業(yè)執(zhí)法隊伍整合以及綜合執(zhí)法力量城鄉(xiāng)全覆蓋，構(gòu)建了“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的新格局，避免了職能交叉、多頭管治問題。二是監(jiān)管模式共享聯(lián)動。出臺了《乳山市推進(jìn)“雙隨機、一公開”實施方案》，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺為依托，由市場監(jiān)管局、食藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局等31家單位牽頭制定“兩庫一單”，公布隨機抽查事項230余項，采取定向、不定向抽查及監(jiān)管過程全公開的方式，在日常事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機”監(jiān)管全覆蓋，目前已隨機檢查抽取89次，抽查對象2113戶，公示檢查結(jié)果642起，促進(jìn)了監(jiān)管水平、執(zhí)法效率的“雙提升”。三是信用建設(shè)樣板工程。以創(chuàng)建省級信用體系建設(shè)示范市為契機，加快“信用乳山”建設(shè)，投用了“三庫兩網(wǎng)一平臺”，將“雙隨機、一公開”、食品生產(chǎn)企業(yè)“一企一清單”等信息納入平臺管理，尤其是在立項審批領(lǐng)域率先實施了“自主備案、信用承諾”模式，今年以來，累計辦理審批項目2721個、總投資1000多億元，立項數(shù)量和總投資同比分別增長1.3倍和3.5倍，辦理數(shù)量占威海市1/3以上。建立了行政許可、行政處罰“7天雙公示”機制，通過網(wǎng)絡(luò)渠道實時公示數(shù)據(jù)，同步推送上級信用網(wǎng)站;完善了跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，指導(dǎo)26個重點領(lǐng)域開展紅黑名單認(rèn)定、實施聯(lián)合獎懲，對信用良好的市場主體開辟綠色通道，對100余家違法失信的實行聯(lián)合懲戒，“信用乳山”經(jīng)驗被省發(fā)改委專刊推廣。

關(guān)鍵詞：一次辦好 放管服 營商環(huán)境