利津縣“四強化四打造”助力“一次辦好”改革落地生效

利津縣編辦

為進一步深化放管服改革，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，利津縣精準(zhǔn)發(fā)力，以“辦結(jié)”轉(zhuǎn)向“辦好”為根本遵循，著眼“四個強化四打造”，全力推動“一次辦好”改革落地生根，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，切實增強人民群眾和企業(yè)獲得感。

一、強化清單管理，打造權(quán)力約束“一張網(wǎng)”

（一）清理規(guī)范中介服務(wù)事項，摸清中介服務(wù)機構(gòu)底數(shù)。一是5月底，以縣政府文件印發(fā)《關(guān)于公布縣級政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)項目清單的通知》，18個縣直部門共保留縣級政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)項目42項，進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項。二是7月底，完成政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)調(diào)查摸底工作，梳理出申請人按規(guī)定委托的提供技術(shù)性服務(wù)的中介機構(gòu)共59家，提供服務(wù)70634次，涉及12個縣直部門（單位）的17項中介服務(wù)項目;受政務(wù)服務(wù)機構(gòu)委托提供技術(shù)性服務(wù)的中介機構(gòu)共22家，提供服務(wù)117次，涉及6個縣直部門（單位）的6項技術(shù)性服務(wù)項目。

（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)，推動“一次辦好”事項清單落地生效。一是6月27日，我縣召開“一次辦好”事項梳理工作培訓(xùn)會議，對編制“一次辦好”事項清單工作進行了安排部署。7月27日，編制完成了第一批“一次辦好”事項清單，共計梳理42個部門（單位）政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項723項。二是8月1日，下發(fā)了《關(guān)于梳理第二批“一次辦好”事項清單的通知》，并組織開展為期三天的“一次辦好”事項梳理“點對點”專題培訓(xùn)。在梳理過程中，重點做好環(huán)節(jié)精簡、材料精簡和壓縮時限三個重點，為實現(xiàn)“一次辦好”改革落地生根打下了堅實的基礎(chǔ)。8月14日，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和縣編辦網(wǎng)站上公布了《利津縣政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項清單》，涉及51個縣直部門（單位）的783項依申請政務(wù)服務(wù)事項，共計梳理政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項1383項。其中，行政權(quán)力事項中的“一次辦好”事項1138項，公共服務(wù)事項中的“一次辦好”事項245項，精簡申請材料290項，精簡辦理時限2489個工作日，實現(xiàn)“一次辦好”事項全覆蓋。

（三）持續(xù)推進規(guī)范用權(quán)，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單。今年分兩批次調(diào)整縣級行政權(quán)力事項清單，以縣政府文件分別印發(fā)《關(guān)于2018年第一批調(diào)整縣級行政權(quán)力事項的通知》《關(guān)于2018年第二批調(diào)整縣級行政權(quán)力事項的通知》，共調(diào)整縣級行政權(quán)力事項979項，其中，取消縣級行政權(quán)力事項73項，承接落實省、市政府下放行政權(quán)力事項95項，新納入縣級行政權(quán)力事項21項，承接落實魯政字﹝2017﹞220號文件明確由縣級實施的879項行政權(quán)力事項中的788項，合并行政權(quán)力事項2項，調(diào)整后我縣共保留行政許可事項247項。這兩批次調(diào)整的事項，現(xiàn)已通過縣政府網(wǎng)站、縣編辦網(wǎng)站更新對外公開內(nèi)容。

二、強化服務(wù)整合，打造政務(wù)服務(wù)“便民廳”

（一）創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，推行“六個一”集成服務(wù)。一是推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。按照服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”原則，全縣247項行政審批事項和1471項公共服務(wù)事項已在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運行，實現(xiàn)上網(wǎng)運行全覆蓋;設(shè)置郵政EMS證照統(tǒng)一寄遞窗口，為網(wǎng)上平臺規(guī)范運行提供物流支持;全縣行政許可事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦和在線申辦數(shù)分別是73項和105項，全程網(wǎng)辦率為72.06%;服務(wù)中心創(chuàng)建“利津縣政務(wù)服務(wù)中心”微信公眾號，辦事群眾使用微信直接實現(xiàn)事項申辦、進度查詢，完成“掌上辦理”;全縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）便民服務(wù)中心和23個村級便民服務(wù)站通過驗收，有效提升群眾在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的幸福指數(shù)。二是推行政務(wù)服務(wù)“一門集中”。全面引導(dǎo)縣直部門單位開展“三集中三到位”工作，將符合進駐條件的政務(wù)服務(wù)事項全部納入大廳統(tǒng)一辦理，目前，縣稅務(wù)局、氣象局等垂直管理部門已入駐綜合性服務(wù)大廳;制定并出臺《利津縣政務(wù)服務(wù)大廳審批授權(quán)首席代表資格條件和審批權(quán)限管理辦法》，與27個進駐部門（單位）簽訂審批授權(quán)首席代表《授權(quán)委托書》，對進廳的窗口首席代表進行充分授權(quán)。三是推進政務(wù)大廳“一窗受理”。制定并出臺《利津縣全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”服務(wù)工作的實施方案》，對稅收服務(wù)、不動產(chǎn)登記交易、商事登記、人力資源和社會保障等事務(wù)實施“一窗受理”改革試點，分類設(shè)置統(tǒng)一受理窗口。整合政務(wù)服務(wù)大廳的150個窗口，分類設(shè)置綜合受理窗口15個，建設(shè)了中心總服務(wù)臺和2個分廳服務(wù)臺，打造商事、民事、保險、不動產(chǎn)、便民五個綜合服務(wù)區(qū)和國地稅、人社分廳“五區(qū)兩廳”服務(wù)新格局，變按部門多頭受理為按類別統(tǒng)一受理。不動產(chǎn)交易登記領(lǐng)域，目前大廳共設(shè)置不動產(chǎn)登記“一窗受理”窗口5個，群眾只需在大廳“一次取號”“提交一套材料”，便可實施不動產(chǎn)登記一窗綜合受理，交易登記流程實現(xiàn)“6變4”，環(huán)節(jié)時限縮減1/3，壓縮為5個工作日，方便群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù);商事登記領(lǐng)域，全面實施“45證合1”，申請人只需填寫“一套表格”，向市場監(jiān)管“一個窗口”提交“一套材料”，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的“45證合1”的營業(yè)執(zhí)照。四是推進關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”。在事務(wù)公證、社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、民辦教育機構(gòu)設(shè)立、個體診所設(shè)立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，推行一次告知、一表申請。五是推行政務(wù)熱線“一線連通”。實行24小時值班制度，保證東營市協(xié)同辦公系統(tǒng)24小時登錄，隨時查收工單，及時接聽市12345政務(wù)服務(wù)熱線電話，做好解答、記錄和轉(zhuǎn)辦等工作，并及時、靈活處理有關(guān)突發(fā)性事件和重大事件。六是推行貼心幫辦“一次辦結(jié)”。制定出臺《利津縣政務(wù)服務(wù)大廳幫辦（代辦）服務(wù)實施方案》，4個大廳分別安排專人向服務(wù)對象提供幫辦（代辦）服務(wù)，積極引導(dǎo)向企業(yè)和群眾宣傳推廣使用山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行業(yè)務(wù)辦理。

（二）持續(xù)開展體制創(chuàng)新，推進組建行政審批服務(wù)局。按照“3545”涉及事項全鏈條劃轉(zhuǎn)、與行政許可相關(guān)聯(lián)事項一并劃轉(zhuǎn)，涉及保密、國安民宗、安全生產(chǎn)、公安、司法、環(huán)保以及審核轉(zhuǎn)報事項不劃轉(zhuǎn)，上級垂直管理部門的行政許可事項只設(shè)審批窗口等原則，在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、精心組織研討的基礎(chǔ)上，形成我縣《推進相對集中行政許可權(quán)組建縣行政審批服務(wù)局改革方案》，確定劃轉(zhuǎn)涉及23個部門單位的行政許可事項及其關(guān)聯(lián)事項共計246項，同時，根據(jù)事項劃轉(zhuǎn)情況形成了《縣行政審批服務(wù)局人員編制劃轉(zhuǎn)方案》。

三、強化專項行動，打造審批系統(tǒng)“高速路”

以縣政府辦公室文件印發(fā)了《“一次辦好”改革十大專項行動方案》，按照“定時、定標(biāo)、定量”的要求，健全完善“一個行動、一套方案、一位縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個牽頭部門、一個工作專班”的落實推進機制，積極開展優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力等專項行動。一是優(yōu)化企業(yè)開辦專項行動。營業(yè)執(zhí)照1個工作日內(nèi)辦結(jié);提高公章刻制效率，“多證合一”營業(yè)執(zhí)照信息推送至公安局后，0.5個工作日內(nèi)完成公章刻制;優(yōu)化銀行開戶流程，完成營業(yè)執(zhí)照和公章刻制后，及時將相關(guān)信息推送至銀行，銀行2個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)開戶手續(xù);涉稅辦理和社保登記即時辦結(jié)，確保新開辦企業(yè)3個工作日完成。二是優(yōu)化不動產(chǎn)登記專項行動。將分散設(shè)置的不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易、稅收業(yè)務(wù)三類窗口進行整合，設(shè)置“3合1”聯(lián)合受理窗口，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理”，同時編制利津縣不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一窗受理”材料清單目錄，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記在資料齊全的情況下5個工作日內(nèi)辦結(jié)。三是優(yōu)化工程建設(shè)項目審批專項行動。對建設(shè)工程項目審批流程進行了全面梳理和設(shè)計，精簡審批事項、推行并聯(lián)審批、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變審批方式，繪制了《新建產(chǎn)業(yè)類（備案）項目手續(xù)辦理總體流程圖》，形成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，從項目準(zhǔn)入階段、項目正式手續(xù)辦理階段、項目建設(shè)與驗收階段，逐一設(shè)計出多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦方案，并進行了推演，能夠在規(guī)定時間內(nèi)辦理完成。四是簡化水氣暖報裝專項行動。對供氣、供暖、供水的受理企業(yè)、辦理窗口、辦理程序和時限進行了明確。供氣、供暖、供水從受理到驗收完成時間分別壓縮到13個、22個、9個工作日;水氣暖接入工程如需辦理挖掘城市道路或砍伐城市樹木等行政審批事項的，統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、容缺受理，材料齊全的，一般于3個工作日內(nèi)完成。五是簡化獲得電力專項行動。低壓用戶、10千伏用戶電力接入電網(wǎng)內(nèi)部環(huán)節(jié)分別精簡至2個（用電申請受理、裝表接電）、4個（用電申請受理、供電方案答復(fù)、接入工程實施、驗收送電）;辦電資料分別精簡至2項、3項;自正式受理用電申請至送電（用戶自身實施的受電工程工期不計入）平均總時長分別不超過20個和45個工作日。

四、強化多點開花，打造一次辦好“宣傳員”

（一）媒體宣傳，提高群眾“認(rèn)知度”。借助媒體平臺，加大“放管服”改革宣傳力度。一是在利津新聞開播前黃金時段，滾動播出“推進‘放管服改革全力打造審批服務(wù)便民化”宣傳口號。二是在《利津報》開辟“一次辦好”改革專欄，分別就《我縣政務(wù)服務(wù)“破院墻”更暢通》《吹響一次辦好集結(jié)號 暢通政務(wù)服務(wù)“綠色通道”》《一次辦好 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府》等做了專報;三是在《中國機構(gòu)改革與管理》、中央機構(gòu)編制網(wǎng)、《大眾日報》、《東營日報》等市級以上刊物、網(wǎng)站上發(fā)表十余篇文章信息，正確引導(dǎo)社會輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力提高“一次辦好”改革的社會影響和群眾“認(rèn)知度”。

（二）督查通報，提升各級“敏感度”。一是每月初向本月份涉及改革任務(wù)的相關(guān)部門（單位），下發(fā)《關(guān)于推進“放管服”改革一次辦好溫馨提示函》，督促其按時間節(jié)點完成本月承擔(dān)的任務(wù)。二是每月底匯總各部門任務(wù)完成情況，下月初由縣督查考核局以督查專報形式通報改革事項完成情況。進一步加強各級對“放管服”改革一次辦好“敏感度”，抓好貫徹落實，確保按時間節(jié)點完成各項改革任務(wù)。

（三）培育“放管服”改革創(chuàng)新點。組織開展“放管服”改革一次辦好“典型案例+”活動，通過“一選二培三帶”舉措，即選出典型、加強培育、帶動推廣，切實培育改革創(chuàng)新亮點，加大鞏固改革成果力度，為改革落到實處奠定堅實的基礎(chǔ)，助力“一次辦好”改革向縱深推進。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 一次辦好 利津縣