瞄準“一次辦好” 刀刃向內改革

臨沂市編辦

今年6月份以來，臨沂市堅持刀刃向內，創新工作機制，打破部門界限，統籌人員使用，建立了“一次告知、一窗受理、一個平臺辦理、一套材料流轉、一小時辦結”的國土、房產、稅務“三位一體”工作模式，率先在不動產轉移登記領域實現了“一次辦好”。7月份試運行以來，市級政務中心共辦理不動產轉移登記聯辦業務7832件，其中常規業務占92%，均實現了一小時辦結，特殊業務占3%，基本實現了當日辦結，改革工作取得了階段性成效。

一、顆粒化改造流程，實現“一次辦好”

一是實施顆粒化改造，精簡環節手續。結合全市“一次辦好”事項清單編制工作，對不動產轉移登記業務進行顆粒化改造，根據辦理類別、環節流程、提報材料等不同，將不動產轉移登記細化為18類顆粒化事項。全面梳理18類事項的辦理流程，進一步整合申請要件，規范受理條件，剔除了不必要的環節手續，實現了流程最優、材料最少、時限最短的目的。

二是開展流程再造，壓縮辦理時限。打破國土、稅務、房產之間互為前置條件的辦理模式，變過去的各部門之間串聯辦理為并聯辦理。由綜合受理窗口根據申報材料目錄清單，一次性收取房產交易、稅收和不動產轉移登記所需全部材料，并錄入政務服務平臺系統。國土、稅務、房產等部門單位在規定時間內按職責同步辦理稅費繳納、審核登簿、證件發放等業務，所有辦理事項全部精簡為“預審、綜合受理、收費打印”3個環節，大大壓縮了辦理時限。

三是整合部門窗口，實行“一窗受理”。在市政務服務中心設立不動產轉移登記工作區，整合國土、稅務、房產等部門單位窗口，設置6個預審窗口，21個無差別綜合受理窗口，6個統一收費打證窗口，綜合受理不動產轉移登記業務。打破部門人員界限，選派國土、房產、地稅80余名工作人員進駐綜合受理窗口，負責業務問詢、一次性告知和材料初審工作。關閉各部門原有受理渠道，由綜合窗口一次性收取房產交易、稅收和不動產轉移登記所需全部材料，有效解決了企業群眾往返跑、重復提交材料的問題。

通過業務流程的優化和規范，臨沂市本級不動產轉移登記由以前在3個部門，至少排8次隊、提交56件申請材料，變為現在的排1次隊、提交8件申請材料;辦理時限由過去的3個工作日到40個工作日不等，變為現在的12類常規業務1小時辦結、4類復合業務當日辦結、2類特殊業務5個工作日辦結。

二、強化信息化支撐，實現“一網通辦”

一是依托政務服務平臺，強化系統支撐。在推行不動產轉移登記“一次辦好”辦理過程中，充分依托市政務服務平臺，開發建設聯審聯辦模塊，實行“一級開發、兩級使用”的工作模式，綜合受理窗口將申請材料全部通過高拍儀轉化為電子檔案，統一通過政務服務平臺進行流轉，實現全程網上辦理，從源頭上杜絕要件重復提交、“循環證明”等問題的出現。

二是推動信息共享互認，整合數據資源。成立技術攻堅組，依托市政務服務平臺，先后解決30多個技術難題，打通各部門單位業務系統，各部門單位可通過全市數據交換共享平臺，實時共享房產交易、稅收和不動產轉移登記信息數據，及時反饋辦理情況、互認辦理結果。推進審批數據目錄化、標準化、電子化建設，從綜合窗口受理到各環節的審批結果，全部電子化處理后上傳至政務服務平臺，實現了“一次生成、多次使用、互認共享”的數據信息互聯互通格局。

三是完善網上申報機制，實現自助服務。依托政務服務平臺，逐步開發網上申報系統，健全完善網上申報機制，企業群眾通過網上申報系統，可直接將申報材料上傳至政務服務平臺，國土、稅務、房產等部門單位依托政務服務平臺辦理相關業務。在政務服務中心建立自助申報區，打造“24小時不打烊”工作區，依托網上申報系統，自主申報不動產轉移登記業務。

通過信息技術手段支撐，臨沂市不動產轉移登記在精簡手續材料上實現了質的提升。以二手房交易為例，以前僅房產證復印件就需要6份，結婚證需要在雙方到場的情況下復印6份，所有的申請材料加起來達200多頁;實行全程電子化流轉后，企業群眾只需提交一套26頁左右的材料即可辦理。

三、推行集約化服務，實現“一站辦結”

一是延伸辦理鏈條，優化配套服務。將不動產轉移登記“一次辦好”延伸到供電、自來水、燃氣等相關服務行業，整合供電、自來水、燃氣窗口，在不動產轉移登記工作區設置電水氣過戶綜合受理窗口，企業群眾在不動產轉移登記業務辦理過程中，可同步辦理電水氣過戶業務，既減少了企業群眾跑腿，又縮短了辦理時間。

二是推動服務下沉，實行同城通辦。為切實方便企業群眾辦事，參照市政務服務中心做法，在蘭山區、羅莊區、河東區、經開區、高新區、臨港區、蒙山區政務服務中心同步設置不動產轉移登記綜合受理窗口，無差別受理上述轄區內的全部不動產轉移登記業務，在全市形成“七區一中心” 通辦的服務格局，大大減少了企業群眾跑腿。各縣也參照市里做法，推行“一次辦好”模式。

三是規范中介服務，降低中間費用。建立完善存量房交易資金監管制度，優化依申請資金監管服務流程，健全了資金監管市場競爭機制。改進存量房交易貸款擔保方式，明確存量房交易由申請人自愿選擇保證、抵押或質押的方式擔保，公積金個人住房貸款擔保以抵押擔保為主，取消住房公積金個人住房貸款保險、公證、新房評估和強制性機構擔保等收費項目。通過規范中介服務行為，在符合條件的情況下，為企業群眾減少4-5種收費項目。

推行“一站辦結”后，企業群眾由以前在國土、房產、地稅及銀行之間往返跑，并逐項辦理供電水氣等配套業務，變為到就近的政務服務中心跑一次就能辦結，企業群眾多頭跑、往返跑的問題得到根本解決。

關鍵詞：不動產轉移登記 一小時辦結 一次辦好