打造放管服改革沾化升級版

濱州市沾化區編辦

近年來，濱州市沾化區堅持把“簡政放權、優化服務”作為深化放管服改革和全面展開新舊動能轉換重大工程的重要抓手，堅持統籌協調，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，打造放管服改革沾化升級版，不斷激發市場主體活力和發展內生動力，為深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化奠定了堅實的基礎。

一、深化簡政放權，規范政府權力運行

沾化區圍繞打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務環境，積極開展“削權減證”行動，通過“降減”法，加碼增添放管服改革新動能。2014年以來，先后11次承接落實國務院和省、市政府取消、下放、調整的行政權力事項，做到無縫銜接。經過調整，目前僅保留區級行政審批事項238項，權力事項3437項，政府責任清單292項，中介服務收費事項16項，與以前相比均減少20%以上。探索實行“1+7”清單動態調整管理制度，“1”即行政許可事項清單，“7”即行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單、“零跑腿”和“只跑一次”事項清單、行政審批中介服務事項清單、隨機抽查事項清單、年檢培訓類清單。通過公布運行“八張清單”，進一步框定了政府部門權力邊界，切實做到“法無授權不可為、法無禁止即可為”，為“一次辦好”事項梳理奠定了良好的基礎。

二、強化監管責任，構建新型監管機制

（一）開展隨機抽查，全面優化市場環境。沾化區高度重視“雙隨機、一公開”監管工作，將“雙隨機、一公開”監管作為深化放管服改革、優化營商環境的重要舉措，并實現由監管全覆蓋轉向全實施、全規范。2017年來，指導區級35個單位全面制定“隨機抽查”實施方案，建立起“兩庫一單”。統一編制了沾化區隨機抽查事項清單，納入區級隨機抽查事項241項。截至目前，全區35個部門累計抽查事項241項，累計抽查次數461次，被抽查對象數3164個，進一步規范了市場執法行為，有效化解了簡政放權不到位、服務意識不強、審批效率低下、不依法行政等突出問題。

（二）率先開通“中介超市”，全面優化中介服務。作為“濱州中介超市”首個開通端口的縣區，沾化“中介超市”會同濱州“中介超市”探索推行“均價比選”方式，服務時效明顯提升，1個工作日內即可完成選取。同時，制定了中介機構入庫“備案制”，目前，沾化“中介超市”已入駐工程造價咨詢、工程勘察、土地評估等33類380余家中介服務機構，形成了門類齊全的服務體系。2016年4月以來，沾化“中介超市”已為230個項目選取中介提供了優質服務，競價上限732.04萬元，中選價格460.48萬元，節支271.56萬元?！爸薪槌小睘榻鉀Q大班額校舍建設、足球進校園等政府項目提供了優質高效的中介服務，為有效破解“紅頂中介”“中介不中”“二政府”等頑疾邁出了堅實步伐。

（三）完善監管機制，全面優化投資環境。按照國家新出臺的《企業投資項目核準和備案管理條例》《企業投資項目核準和備案管理辦法》《固定資產投資項目節能審查辦法》及《國務院核準的投資項目目錄》等投資項目管理辦法、條例，嚴格把關項目受理，嚴格履行審批程序，確保項目建設符合國家相關要求和產業政策。同時，圍繞上級工作部署，全面實現全區非涉密投資項目網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，并與國家平臺實現縱向連接貫通。以互聯網和大數據技術為依托，實行行政審批事項全周期唯一代碼管理制，著力實現“制度+技術”的有效監管。目前已完成在國家重大項目庫正常開展中央預算內投資項目儲備、3年滾動投資計劃編報、項目調度工作。

三、優化服務流程，打造高效政務環境

（一）深入推進商事制度改革，促進營商環境再升級。沾化區積極做好市場準入和優化服務的“加減法”，進一步優化了營商環境。一是全面推進“多證合一”改革，將公安、住建、交通等11部門的26項涉企證照登記備案事項整合，實現了線上并聯辦理，避免了材料重復提交，節省了群眾企業辦事成本。6月30日起，逐步實現“三十一證合一”到“四十五證合一”的過渡。二是全程實行企業登記注冊全程電子化，實現辦理登記服務“零見面”。5月8日，沾化區駿途花卉有限公司和顏妮餃子館通過移動端全程電子化完成設立登記并分別完成下載全市第一張企業“手機版電子營業執照”和個體工商戶電子營業執照。三是全面開通企業名稱自主申報系統，申請人通過自主查詢、比對、判斷、申報，10分鐘即可取得企業名稱進入設立環節，進一步減少了企業的開辦時間。四是研發二維碼登記服務指南，群眾只需拿起手機“掃一掃”，即可快速查詢注冊登記事項的模板、填寫說明等資料，方便了群眾辦事。

（二）簡化審批流程，促進投資審批服務效率再提高。沾化區一直將深化行政審批制度改革作為優化投資環境，提升經濟發展水平的必要條件。為破解行政效能低下，審批項目環節多等問題，相繼出臺了《關于進一步加強政府投資項目管理的意見》《關于進一步加強政府投資項目審計監督的意見》《關于進一步加強政府投資項目資金管理的意見》等文件，從項目立項、工程預算編制與評審、工程招標投標、工程施工管理與跟蹤審計、工程竣工決算等事項全部納入窗口集中受理、辦理，確保做到“一站式”服務。同時，探索同步審批制，項目節能、立項同步啟動，有效縮短了審批時限，權限內企業投資項目核準事項和權限內外商投資項目核準及備案事項比法定期限分別減少6個工作日和5個工作日。

（三）探索實行“淘寶”式證照辦理服務，促進服務便民再優化。為大力推進“互聯網+政務服務”，印發了《關于推行證照郵寄服務的通知》，探索實行“淘寶”式證照辦理服務，在區政務服務中心開通專門窗口，由政府承擔快遞費用，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵，確保群眾足不出戶、不花分文就能拿到證件，讓辦事企業和群眾實現“零上門”。下一步，沾化區將在現有項目的基礎上再梳理一批申報材料能通過電子化處理上傳、審批部門能借助各種技術手段對申報材料進行審查的事項，逐步拓展“網上申請、快遞送達”業務，為群眾提供優質服務。

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