日照市開展“多證合一”“最多跑一次”改革評估

日照市編辦

2017年下半年，日照市先后實施了“多證合一”及“最多跑一次”改革，進一步優化了市場營商環境，促進了市場主體的快速增長。為了解改革成效，查找存在的問題，完善改革舉措，確保改革成效最大化，進一步提升群眾滿意度，今年3月底和4月中旬，日照市就“三十五證合一”改革和“最多跑一次”改革開展了評估。評估后，對改革成效、改革推進中的問題和短板、存在問題的原因等進行了匯總分析，重點對不滿意群眾進行回訪，調查影響改革滿意度的因素，研究提升改革效果的措施，真正提升“多證合一”后工商部門服務水平，為繼續深化“放管服”改革提供了重要依據。

一、評估內容

經過一段時間的對市區工商部門行政審批服務窗口明察暗訪和陪同辦理后，經研究分析，確定了此次評估4項主要內容：一是“多證合一”改革后，到工商部門辦理登記業務的便捷度如何？二是工商窗口工作人員服務態度如何？三是登記材料齊全后，到工商窗口跑幾次拿到營業執照？四是群眾對改革滿意度如何？

二、評估方式

一是隨機抽取企業開展電話調查。在全市范圍內分兩批抽取共計400戶企業作為調查對象，抽取范圍為2017年8月1日起至2018年3月31日止的新設企業，其中東港區120戶、嵐山區60戶、五蓮縣80戶、莒縣80戶、開發區40戶、山海天20戶。市工商局安排專人開展電話調查，共撥打電話400人次，有效回復378人次，多次撥打未接通的無效電話22人次，問卷有效回收率為94.5%。

二是組織座談交流。邀請30家新設企業面對面進行座談交流，聽取企業家對“多證合一”改革與“最多跑一次”改革成效的評價，以及優化改革的意見與建議。

三是重點回訪。對改革表示不滿意和反映問題的群眾進行電話回訪，詢問具體原因和所反饋問題的具體情況。

四是現場調查。對基層工商登記窗口進行現場體驗，檢驗群眾反饋問題的真實度，尋找解決問題的辦法。

三、評估結果

同時采取定性和定量分析，對調查結果進行系統梳理歸納，納入全市“放管服”大數據管理范圍。

1.當問到“到工商部門辦理登記業務是否便捷”時，共有370人認為便捷，占被調查對象的98%;共有8人表示等候時間有時候會長一些，占被調查對象的2%。

2.當問到“目前到當地工商部門辦事是否存在‘臉難看、話難聽、事難辦”時，378位被調查對象均反映不存在臉難看、話難聽、事難辦的現象，占被調查對象的100%;但有1人反映在辦理營業執照時花了200元的費用。

3.當問到跑了幾次拿到營業執照時，有352人表示材料齊全后跑1次拿到了營業執照，占被調查對象的93%;有26人表示跑了2次才拿到營業執照，占被調查對象的7%。

4.當問到對改革的滿意度時，在電話回訪和面對面座談中，被調查對象均表現出較強的獲得感和滿足感。有370人表示，實施“多證合一”改革后，不用跑多個窗口了，審批次數和需要提交的材料明顯減少，辦事程序明顯簡化，辦事效率明顯提高，辦事時間明顯縮短，占被調查對象的98%。有329人表示現在辦事可以進行網上預約、申請、辦理了，減少了跑腿次數，占被調查對象的87%。

四、存在問題的原因分析及改進措施

針對調查中發現的問題，日照市積極通過電話回訪、實際調查等方式深入查找原因，制定改進措施。

1.針對個別群眾反映等待時間長的問題。8位辦事群眾反映，東港區工商登記窗口在業務高峰時段出現業務辦理扎堆現象。據調查，商事制度改革后，東港區工商窗口業務量猛增，盡管東港區工商局一再補充窗口人員力量，仍然會出現業務高峰時段辦事群眾等候時間長的問題。工商部門將調查情況反饋給東港區工商局后，東港區工商局采取了網上預約服務、延長辦公時間、現場取號、引導錯峰、增加服務窗口等措施，有效緩解了群眾現場排隊等候時間長的現象。

2.針對群眾反映有償服務問題。莒縣翼信汽車貿易有限公司反映辦理業務時工商部門收取了200元費用。經調查，該企業辦事人員通過網上找到一家代辦機構，并認為該代辦機構就是工商事務所，以為代辦機構收取的200元代理費是工商事務所收取的費用。在回訪時，工商部門工作人員明確告知該辦事人員，全市工商和市場監管部門的工商事務所已全部注銷，工商登記業務全部實行零收費。針對此項問題，工商部門要求市縣工商局、市場監管局要進一步強化宣傳，讓廣大辦事群眾知曉工商登記注冊“零收費”這一事實。

3.針對群眾辦理工商業務“最多跑一次”比例有待進一步提高問題。經調查統計，辦事群眾未能實現“只跑一次”的原因主要有：窗口辦理業務的群眾多時，部分辦事群眾不愿等待;部分群眾因存在隨意改動涂抹非“容缺材料”、經營場所不符合標準、填寫的委托代理人與工商業務的實際辦理人互相矛盾等問題而不能一次獲得核審通過。針對以上問題，工商部門已要求市縣工商局、市場監管局強化政策、法規、流程、注冊實務等宣傳指導力度，進一步提高服務效率，減少群眾的跑腿次數。

五、評估結果的應用

日照市通過開展改革評估，為進一步深化改革提供了決策依據，拉近了服務部門和辦事群眾的距離，取得了良好的社會成效。根據評估結果，日照市堅持問題導向和創新導向，正在研究制定更加便民的工作舉措。

一是出臺《日照市工商局重大改革事項評估制度》，實現改革評估的制度化常態化。在總結兩次評估經驗的基礎上，研究出臺重大改革事項評估制度，將評估貫穿于改革始終，規范評估流程，強化紀律約束，豐富評估方式，提高評估成效，推動放管服改革精準對接發展所需、群眾所盼、民心所向，著力打通服務群眾的“最后一公里”。

二是加大宣傳引導工作，提高改革知曉度。調查結果表明，要讓各項改革舉措惠及普通群眾，必須進一步強化對改革舉措的宣傳。日照市通過政務服務網站、新聞媒體、咨詢熱線電話、微信公眾號等多種載體開展立體化、全方位的宣傳，讓廣大群眾知曉政府加快改革、方便群眾的有效舉措，幫助辦事群眾熟知材料填寫、辦事流程、辦事需知等事項，讓群眾少跑腿，提高群眾的滿意度和獲得感。

三是繼續深化“放管服”改革，進一步消除體制機制障礙。評估結果表明，近年來，日照市先后推出的一系列“放管服”改革舉措，優化了我市營商環境，促進了市場主體的快速發展，但對標全國先進地區，我市注冊便利化、信息化水平以及事中事后監管效能還有待進一步提高，亟需繼續深化改革。日照市將對標全國先進，借鑒全國先進經驗，爭取上級部門的支持，強化事中事后閉環式監管，組織開展企業名稱自主申報改革和全程電子化登記兩項試點，進一步下放登記權限，爭取區縣工商局外資企業登記授權，繼續推進“證照分離”改革，力爭通過改革，破解影響投資創業的體制機制障礙，為推進新舊動能轉換和經濟高質量發展提供保障。

四是創新登記工作新模式，提高服務效能。推進流程再造，大力推行“一窗受理，并聯審批”，將營業執照辦理、公章刻制、發票申領、銀行開戶等多個環節作為企業開辦“一件事”再造流程，壓縮企業開辦時間，實現“一窗受理、一次提交、并聯審批”，提升企業開辦效率，滿足群眾對市場準入便利化改革的新期待、新需求。以群眾滿意度提升為目標，以全國政務服務先進窗口為標桿，充實窗口力量，提升服務能力，落實組織保障、隊伍建設、流程再造、效能提升、督導考核5項工作機制，力爭建設全國一流政務服務窗口。

五是探索推行“保姆式集群”服務，向前延伸服務觸角。評估結果表明，影響“最多跑一次”改革的因素，除現有的制度、體制、信息化水平等因素外，還有重要的一點是群眾對行政審批相關規定、要求、流程的不熟悉，很多居民因怕麻煩而放棄了辦理手續的念頭，也有部分群眾因政策不熟悉材料準備不充分而要多次跑窗口。日照市正在探索實施“保姆式集群”服務，搭建網上“面對面”業務交流平臺，提供網下“手把手”指導服務，由專人提供網上網下業務咨詢、服務引導、表格填寫、材料準備、材料初審等一條龍“導辦”服務，打通登記注冊“前一公里”，有效提高企業提交登記材料的“一次通過率”，方便辦事群眾，達到“最多跑一次”，最終實現“一次也不用跑”。

關鍵詞：多證合一 最多跑一次 評估