以信息共享為引領 強力推進“一次辦好”改革

東營市人民政府

推進“一次辦好”改革，是省委、省政府創優環境、打造“1+4”生態系統的重要舉措，是推進“放管服”改革的升級版。東營市認真落實省委、省政府工作部署，把“一次辦好”改革作為一項重要的政治任務，扎實推進各項改革任務，持續優化營商環境。具體工作中，以推進政務信息系統整合共享為突破口，組織實施信息共享專項行動，落實“建、通、聚、用”四項舉措，實現政務信息資源的匯聚和統籌，為“一次辦好”改革提供了強有力的支撐。

突出一個“建”字，強化政務大數據支撐

按照“統一規劃、共建共享、互聯互通、資源共享”的原則，從縱、橫兩個維度出發，科學建設全市統一的政務大數據平臺。縱向上，深化大數據平臺的省市級聯通，在組織機構、資源目錄、服務接口上，均實現與省級大數據平臺的兩級同步。實踐中，可以通過接口服務跨地區、跨層級的申請調用，達到省市數據共享共用的效果。橫向上，不斷優化平臺功能，加強全市業務部門間政務信息資源統籌管理，強化提升目錄管理、資源管理、安全管理等內容，增加數據物化、數據上報、服務審計等系統功能，實現了數據來源規范、數據格式統一。截至目前，市政務大數據平臺共匯集市縣兩級314個部門的11451個政務信息資源、35660個信息項，發布常住人口、工商企業注冊登記、社保、公積金、信用、車輛違章、婚姻、殯葬等538個服務，742個數據接口，為方便企業群眾辦事提供了數據支撐。

突出一個“通”字，全面破除政務信息壁壘

按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則，全面推進信息化系統對接，消除政務服務領域的“信息孤島”和“數據煙囪”。一是列清單。對行政權力事項和公共服務事項，進行全面梳理，列出詳細清單。目前，市級已分兩次公布了“一次辦好”事項清單，共涉及市直56個部門單位、1460項，實現了市級依申請政務服務事項全覆蓋;縣區同步推進清單公布工作，已公布4944項。突出群眾關切，圍繞戶籍、車駕管、出入境、住房公積金等業務，推出兩批共103項“全市通辦”事項，全部實現“就近能辦”“異地可辦”。二是暢通道。根據“一次辦好”事項清單，摸清事項辦理過程中數據共享需求，對政務服務事項數據實行“全打通、全歸集、全共享、全對接”。著眼打通數據交換通道，對未依托統一平臺開展數據共享交換的部門單位，全部整合遷移到市政務大數據平臺，形成了統一可共享的數據交換渠道。三是分批推。組織開展信息共享專項行動，逐個部門明確信息化系統對接任務，分4批逐步推進實施，確保了數據的實時性和可用性。截至目前，31個部門單位業務系統實現了信息化互聯互通。

突出一個“聚”字，打造統一的基礎信息資源庫

匯聚基礎信息資源，依托市政務大數據平臺，初步建成了全市統一、權威的人口、法人單位、公共信用、空間地理、宏觀經濟和電子證照6大基礎信息資源庫，滿足了全市對基礎數據的共享需求。其中，人口信息資源庫，匯集人口信息190萬余條;法人單位信息資源庫，匯集工商企業注冊信息11萬條，個體工商戶信息23.4萬條，事業單位信息407條，機關群團信息96條，民政社會團體信息1915條;公共信用信息資源庫，匯集信用數據300余萬條;空間地理信息數據庫，匯集了全市國土影像、電子地形圖、地名地址、城市規劃、門牌地址、城市部件、市政管線、招生片區等信息;宏觀經濟信息資源庫，匯集我市歷年年鑒統計數據，涵蓋投資、經濟、農業、人力資源等領域的宏觀經濟數據;電子證照信息資源庫，匯集證照目錄145個、數據124.6萬條。加強基礎信息數據庫管理體系建設，按照“誰提供、誰負責”的原則，編制了《東營市政務信息資源整合共享管理辦法》《東營市政務大數據平臺基礎數據庫設計說明書》等規章制度，明確政務信息資源共享責任邊界和數據規范，確保數據的實時、準確、可用，實現了基礎數據庫高效運行。

突出一個“用”字，多點推進信息共享應用

依托政務大數據平臺和基礎信息資源庫，突出投資建設項目審批、服務民生、安全監管、社會保障等重點領域，積極推動跨層級、跨部門的大數據共享應用，實現了多點突破。一是優化投資建設項目審批。立足數據共享，整合部門間業務流程，變串聯為并聯，建立了集信息采集、服務受理、指揮調度、業務處置、監督監察、決策分析于一體的“一窗受理”系統。在此基礎上，實行“3545+會商”審批改革，線上開發模塊化審批系統，線下優化模塊化流程設置，按項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，對工程建設項目進行流程優化整合，配套出臺了7個聯審聯辦實施細則和幫辦制度，大幅壓縮項目審批時間。強化聯合會商功能，按照“一窗受理、并聯審批、統一出件”的模式，完成了項目審批電子化定制。截至目前，已受理聯審聯辦項目200余項。二是啟用“便民服務e卡通”。從信息惠民、便民、利民出發，依托市政務云和市政務大數據平臺，整合社會保障卡和各類服務資源，打造全市統一的市民融合服務平臺，以虛擬卡為形式，通過手機App實現“卡機綁定”，發揮數字公民身份證作用，做到了隨時隨地服務群眾日常生活。目前，已開通社保服務、醫療服務、實時公交、公共自行車、公積金查詢、圖書借閱、物業繳費、自來水繳費等38項功能應用，為市民生活提供便利服務。三是實行?；奋囕v動態監控。推動交通、公安、安監三個部門系統間的對接，搭建起“東營市重點營運車輛動態信息公共服務平臺”。目前，交通部門的電子信息卡基礎信息、“六預防”系統報警信息、?；穼Ｓ猛＼噲龈咔蹇谶^車信息，公安部門的重點道路高清卡口過車信息及電子信息卡識別信息，安監部門的?；窂S區高清卡口過車信息及電子信息卡識別信息，實行實時共享共用，實現了?；愤\輸車輛在途運營全過程、整鏈條、閉環式安全綜合監管。今年以來，依靠這一平臺，全市共查處違法危險貨物運輸車輛593輛次，有效防范了事故發生。四是助推扶貧對象“一站式”結算。通過整合共享城鄉低保、特困人員、基本醫療保險、大病保險等信息，在醫保報銷時系統可將不符合條件的人員自動排除，實現“一站式”即時結算，有效減輕了困難群眾負擔。截至目前，全市扶貧對象“一站式”結算3901人次，報銷、減免和救助金額達1472萬元。

下一步，東營市將按照省“一次辦好”改革的統一部署，繼續以信息共享為抓手，努力推動各項改革措施提效升級，切實增強企業群眾的獲得感，實現“一次辦好”改革的整體躍升。一是加快推進政務服務“一網通辦”。繼續推進數據資源的統籌管理，加快推進部門系統與政務大數據平臺的對接，完善“六大基礎數據庫”，實現縣區、開發區和部門政務數據互聯互通。依托互聯網和信息技術，結合政務服務大廳改造升級，打造線上線下均可辦理的服務項目，加快構建更加便民的服務體系。二是加快推進簡政放權。繼續減權放權，按照出臺的向縣區、開發區放權的意見，堅持以放為原則、以不放為特例，對法律法規沒有明確實施層級并且基層有實際需求的，該下放的下放，該委托的委托，確保做到“能放盡放”，原則上全部下放。繼續開展“減證便民”行動，對各類證明材料進行全面排查清理，能共享的全部共享，能取消的全部取消。三是強化事中事后監管。結合審批權限下放的新情況，把更多精力轉到事中事后監管上來，不斷健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

關鍵詞：信息共享 一次辦好 東營市