扎實推進“一次辦好”改革 全力打造“少、高、優、強”政務服務環境

山東省工業和信息化廳

“一次辦好”改革是“放管服”改革的山東實踐，是我省實現“走在前列”目標、加快新舊動能轉換的迫切需要。近年來，省工業和信息化廳認真貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革各項決策部署，以政務服務“一次辦好”為目標，緊緊圍繞削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，著力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的政務服務環境，扎實推進“一次辦好”改革。

削權減證，以“減證”帶動“簡政”

以削權減證行動為抓手，主動取消、下放行政權力，精簡證明事項，真正為企業“松綁”，為群眾“解絆”。

（一）取消、下放行政權力事項。

按照“應減必減，該放則放”的原則，結合法律法規調整情況，持續削減行政權力事項，積極做好取消、下放行政權力事項的落實和銜接工作，自2013年以來，主動取消行政權力事項22項，下放行政權力事項37項，省級行政權力事項精簡至97項，實現行政權力的再瘦身，同時積極做好對下放事項的業務指導、培訓和監督等工作，針對2017年下放的22項行政處罰事項，共計開展指導、培訓、監督工作9次，指導、培訓、監督432人。

（二）持續開展“減證便民”。

嚴格按照“六個一律”原則，持續開展減證便民工作，全面清理本系統證明事項，截至2017年底，按系統清理規范省市縣鄉四級涉政務服務事項的證明材料，并向社會公布保留的證明材料清單，包括證照或制式證明材料79項、補充證明或再證明材料9項。今年以來，根據省政府辦公廳《關于做好證明事項清理工作的通知》要求，繼續開展全省本系統證明事項清理工作以及繁瑣環節和手續清理工作，持續鞏固“減證便民”成果。

流程再造，審批效率跑出“加速度”

流程再造是“一次辦好”改革的關鍵環節，基礎在于將群眾和企業所辦事項拆分到最小單元，實現事項“顆?；边\行，通過優化辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦結時限、打通“信息孤島”等方式，讓群眾和企業“少跑腿”，進一步疏通辦事“堵點”。

（一）公布“一次辦好”事項清單。

編制公布“一次辦好”事項清單，是實現“一次辦好”的基礎和前提，省工業和信息化廳堅持以便民利企和簡便實用為原則，在“精準”和“精簡”上下功夫，對我廳19項依申請的權力事項和公共服務事項進行全面、準確梳理，拆分為可辦理、可操作的“一次辦好”辦理項32項，力求更實用、更易懂、更便民，使企業群眾一看就懂、一目了然、“一次辦好”。同時依托“一次辦好”改革理念，學習借鑒江浙等先進省份做法，進一步精簡申請材料，壓縮辦結時限，其中企業技術改造投資核準事項申請材料數量和內容全面對標浙江等先進省份，供電營業許可事項申請材料數量精簡至7項，優于浙江、廣東等省份，真正實現“一次辦好”理念落到實處，切實提高企業群眾獲得感和滿意度。

（二）入駐省級政務服務大廳。

為全面落實“一次辦好”改革，向社會提供集中、規范、高效的政務服務，按照省級政務服務大廳“三集中三到位”要求，省工業和信息化廳嚴把人員選派環節，優選政治素質高、服務意識好、業務水平高的人員進駐省級政務服務大廳，確定進駐12項行政許可事項，實行“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，實現行政許可“一窗受理”“一網通辦”。按照省政府統一部署，8月28日同步發布公告，變更12項行政許可事項辦理地點，行政許可事項和行政審批人員全面進駐山東省政務服務中心，真正實現“只進一扇門、最多跑一次”。

（三）全力打通“信息孤島”。

打通“信息孤島”，全面推進“互聯網+政務服務”，省工業和信息化廳深入開展政務信息系統共享和整合工作，全面推進政務信息資源共享交換，截至9月份，在山東省政務信息資源共享網上發布目錄422條，共享服務接口161個，網上提出共享需求93項，完成了36個接口與資源目錄的掛接工作，推進完成“省技術改造項目核準、備案、免稅系統”向省統一平臺遷移，實現“核準、備案、免稅”三個系統通過統一身份認證平臺進行一體化整合，依托省政務信息資源共享交換平臺實現數據交換。同時，清理整合重復建設業務系統，建立“僵尸”系統、“影子”系統清單，目前，已完成山東省煤電油運預警監測調度系統、山東省行業重點企業調度直報系統等6個系統的清理和山東省資源綜合利用統計系統、山東省節能環保產業統計報表系統等5個系統的整合工作。

精準監管，推行“寬進嚴管”新模式

“放管服”改革以來，新的市場主體大批涌現，加強市場監管，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境，成為當務之急。省工業和信息化廳堅持放管結合，強化監管手段，進一步提高事中事后監管的針對性、有效性，大力營造公平有序的營商環境。

（一）“雙隨機、一公開”監管。

“雙隨機、一公開”監管是完善事中事后監管的關鍵環節，省工業和信息化廳全力推進“雙隨機、一公開”監管工作，嚴格按照“一單兩庫一細則”要求，編制并公布《山東省經濟和信息化委員會隨機抽查事項清單》，確定6項有法律法規規章規定的檢查事項，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定并印發《山東省經濟和信息化委員會“雙隨機、一公開”工作細則（試行）》，進一步規范“雙隨機、一公開”監管工作，2017年共開展6批次隨機抽查，抽查執法對象300多家，監管工作做到全程留痕、責任可追溯。

（二）加強審批監管。

嚴格按照《山東省人民政府辦公廳關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》要求，依據《中華人民共和國行政許可法》及其他相關法律、法規、規章，針對行政許可事項，加強事中事后監管，制定《山東省經濟和信息化委員會行政審批事項事中事后監管意見》，大力推進省廳職能重心從規范市場主體資格為主向規范市場主體經營為主的轉變，從以審批為主的事前監管向以日常監督檢查和查處違法行為為主的事中事后監管轉變，切實做好全省系統行政審批事項監管工作。

體制創新，重點行業放權市場

嚴格按照國家和省相關部署要求，明確改革指導思想和改革目標，自我加壓發揮牽頭作用，積極推進電力和鹽業兩大重點行業改革任務。

（一）鹽業體制改革。

為推進鹽業體制改革，國務院于2016年4月印發《鹽業體制改革方案》，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革。我省認真貫徹落實國務院鹽業體制改革精神和國家發改委、工信部部署要求，成立省鹽業體制改革和專項治理領導小組，形成省政府負總責，省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、財政廳等17個部門分工負責、協同配合的工作機制，加快推進落實改革任務，鹽業體制改革進展順利。

（二）電力體制改革。

認真貫徹落實魯發〔2016〕33號文件精神，積極推進電力體制改革，電量計劃有序放開、售電側改革、交易機構組建、輸配電價改革等各項工作有序進行，交易電量和用戶規模逐年擴大，不斷完善交易機制，在全國率先全面放開售電公司參與市場，目前全省電力中長期交易市場框架已基本建成，推進現貨市場已具備良好條件，電力體制改革紅利惠及更多的實體企業。

規范用權，“一次辦好”有保障

規范用權、依法用權，是落實“一次辦好”改革的重要保障，省工業和信息化廳嚴格按照規范用權行動的要求，通過開展文件清理和落實行政執法三項制度等工作，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

（一）全面開展文件清理工作。

省工業和信息化廳嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳、省人大法工委以及法制辦要求，按照“一個符合、三個有利于”標準，扎實推進文件清理工作，今年上半年組織7次較大規模的文件清理工作，納入清理范圍文件250余件，廢止或宣布失效文件16件，提出予以修改意見文件6件。

（二）落實行政執法三項制度。

為健全工作機制，加強工作協調，確保三項制度推行工作的有序開展，成立由委黨組書記任組長的“三項制度”實施工作領導小組，負責部署、指導實施工作，研究重大政策決定，落實人員、裝備以及經費等保障措施。制定并印發《山東省經濟和信息化委員會行政執法信息公示制度等三項制度》《全省經濟和信息化系統推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，全面部署經信系統三項制度推行工作。

關鍵詞：一次辦好 政務服務 規范用權? 山東省