城市水務(wù)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

王劍剛

（中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司 北京 100093）

城市水務(wù)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

王劍剛

（中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司 北京 100093）

一項(xiàng)工程建設(shè)能否按照預(yù)期完成預(yù)設(shè)的施工進(jìn)程與施工過(guò)程中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素具有著直接的關(guān)聯(lián)，尤其是城市水務(wù)工程建設(shè)對(duì)這一方面的要求更為嚴(yán)格。為此，我們必須將城市水務(wù)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理提上日程，并進(jìn)行切實(shí)有效的分析和應(yīng)對(duì)舉措的提出。

城市水務(wù)；工程建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)管理

1 引言

一項(xiàng)工程建設(shè)能否按照預(yù)期完成預(yù)設(shè)的施工進(jìn)程與施工過(guò)程中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素具有著直接的關(guān)聯(lián)，尤其是城市水務(wù)工程建設(shè)對(duì)這一方面的要求更為嚴(yán)格。為此，我們必須將城市水務(wù)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理提上日程，并進(jìn)行切實(shí)有效的分析和應(yīng)對(duì)舉措的提出。不同于以往水務(wù)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，現(xiàn)代化的城市水務(wù)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)有了新的特點(diǎn)和變化，設(shè)定目標(biāo)的多樣化、建設(shè)類型的復(fù)雜化、技術(shù)要求的精益求精化、施工效率的迅速提升性等等，均成為現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)的核心特點(diǎn)。而特點(diǎn)的多樣化就意味著對(duì)類型風(fēng)險(xiǎn)模式的潛在醞釀。

2 城市水務(wù)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源分析

所謂風(fēng)險(xiǎn)指的是在水務(wù)工程建設(shè)過(guò)程中不明確且以隱性方式潛伏的危機(jī)因素，它與工程建設(shè)的資金、過(guò)程、效率等因素直接掛鉤。突破了傳統(tǒng)水利工程的瓶頸，現(xiàn)代城市水務(wù)的特點(diǎn)有了較為明顯的變化，無(wú)論是施工的廣度還是對(duì)于環(huán)境需求的復(fù)雜化等均提出了新的思考模式。如此一來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)方式也有了新的變化。為此，我們可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：

2.1 建設(shè)目標(biāo)的多樣性。

現(xiàn)代城市水務(wù)工作的建立的基礎(chǔ)是必須對(duì)水資源進(jìn)行必要的分析，從資源的取用到調(diào)度以及使用過(guò)程中出現(xiàn)的廢水情況處理等等，一方面可以體現(xiàn)出物理指標(biāo)中的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，另一方面與生活息息相關(guān)的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)也必須得以滿足，例如風(fēng)景和日常休閑活動(dòng)。如此一來(lái)，我們必須將這些因素進(jìn)行綜合性的分析和處理，將每一個(gè)環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)估。

2.2 不易量化的工程效果。

在目標(biāo)模式的基礎(chǔ)之上，最終呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果可能出現(xiàn)不容易量化的弊病，尤其表現(xiàn)在河道的風(fēng)景、傍水建設(shè)的休閑娛樂設(shè)施、生態(tài)平衡等問題上，這些隱患的不恰當(dāng)解決最終會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的愈積愈多，導(dǎo)致不必要的問題發(fā)生。

2.3 建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜性。

城市水務(wù)的建設(shè)環(huán)境以城市發(fā)展較為發(fā)達(dá)的鬧市為主，無(wú)論是拆遷還是工程的規(guī)劃施工均面臨著諸多的問題和麻煩，一旦因?yàn)橹骺陀^因素的處理不當(dāng)，將會(huì)造成不必要的麻煩，影響工程的進(jìn)度。

2.4 來(lái)源廣泛的法律法規(guī)。

無(wú)獨(dú)有偶，城市水務(wù)建設(shè)的相關(guān)部門種類繁雜，牽扯到城市水務(wù)工程建設(shè)牽涉到市政、交通、水利、環(huán)保、園林、城管、國(guó)土規(guī)劃等多個(gè)部門，而且法律法規(guī)與之又密切相關(guān)，導(dǎo)致諸多的因素制約工程的進(jìn)度。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理與控制措施

風(fēng)險(xiǎn)本身就是客觀存在的，人為不能進(jìn)行徹底的避免，只能通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估和測(cè)評(píng)挖掘其中所蘊(yùn)含的規(guī)律，為下一次的工程建設(shè)提供有價(jià)值的建議，避免走更多的彎路。為此，我們從如下幾個(gè)方面探尋風(fēng)險(xiǎn)管理原則：

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分配原則

風(fēng)險(xiǎn)高效管理的第一步是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分配進(jìn)行合理評(píng)估，一旦風(fēng)險(xiǎn)的分配出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致目標(biāo)延伸的滯后，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)城市水務(wù)的分析，我們班可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行探討：

首先是效率原則。必須從整體和大局利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)與項(xiàng)目發(fā)展有關(guān)的各個(gè)部門，從財(cái)力和人力上降低工程的浪費(fèi)。其次是易于界定原則。一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，將風(fēng)險(xiǎn)的主體進(jìn)行高效的界定，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制進(jìn)行，將風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的因素與責(zé)任、權(quán)利以及利益進(jìn)行對(duì)接。并將此作為核心原則，將水務(wù)工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配對(duì)應(yīng)。最后是控制力原則，項(xiàng)目的參與方必須分析出對(duì)于解決風(fēng)險(xiǎn)能力較高的執(zhí)行者。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

水務(wù)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理可以從廣義上理解為將隱性的、潛在的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施。我們將風(fēng)險(xiǎn)管控措施分類為五個(gè)方面，分別是降低、預(yù)估、調(diào)整、有效回避、自留以及儲(chǔ)備等。

（1）減輕風(fēng)險(xiǎn)

從廣義上講解風(fēng)險(xiǎn)的減輕，主要還是將潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行行之有效的應(yīng)對(duì)。部分風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)分析還是可以有效降低危害率的，如此，風(fēng)險(xiǎn)的減輕就成為一種應(yīng)急行為。減低風(fēng)險(xiǎn)的主要過(guò)程是通過(guò)系統(tǒng)的分析將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并提升風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)度，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析，按照風(fēng)險(xiǎn)的種類提出相對(duì)應(yīng)的舉措。一旦發(fā)生突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)，可以提出切實(shí)可行的應(yīng)急措施。

（2）預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

顯性和隱性行為成為水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)行之有效的方式。首先是有形的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段。指的是工程技術(shù)和施工安全舉措的劃分。一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，在行之有效的時(shí)間范圍內(nèi)將人力、財(cái)力以及物的損失降低到最低。如此一來(lái)，必須進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)隔離，得從風(fēng)險(xiǎn)源頭上著手，尤其是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間，必須進(jìn)行錯(cuò)時(shí)，以此降低風(fēng)險(xiǎn)和危害的不良影響。其次是隱性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段，為了解決較難應(yīng)對(duì)的無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形應(yīng)對(duì)方式主要以教育法和程序法兩種方式為主。教育法的核心在于從與工程有關(guān)的人員素質(zhì)上進(jìn)行提升，核心素養(yǎng)和工作能力的提升可以大大降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在大量的工程建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)數(shù)據(jù)和具體案例的分析，提出工程項(xiàng)目管理者以及人員處理不當(dāng)造成的問題進(jìn)行有效改善。

（3）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，我們可以通過(guò)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行。只要項(xiàng)目管理者將相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)繳納清楚，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，完全可以將風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償，如此一來(lái)，為項(xiàng)目提供了喘息的機(jī)會(huì)，為工程建設(shè)節(jié)省更多的財(cái)力、物力與人力。就目前的情況而言，一方面項(xiàng)目管理者必須進(jìn)行理性投保，另一方面，承包商也要參與其中。與保險(xiǎn)的方式類似，我們還可以通過(guò)擔(dān)保的方式進(jìn)行作業(yè)。擔(dān)保指的是指為他人的債務(wù)、違約或失誤負(fù)間接責(zé)任的一種承諾，就水務(wù)工作項(xiàng)目而言，我們主要關(guān)注的焦點(diǎn)是銀行、保險(xiǎn)公司以及非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（4）回避風(fēng)險(xiǎn)

所謂對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的回避指的是部分風(fēng)險(xiǎn)從其本身所呈現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)到了無(wú)法補(bǔ)救的地步，風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的后果極為嚴(yán)重，通過(guò)系統(tǒng)的分析，目前的手段和環(huán)境已經(jīng)無(wú)法對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行高效的預(yù)防和實(shí)時(shí)解決。為此只能以回避風(fēng)險(xiǎn)的方式進(jìn)行。

（5）自留風(fēng)險(xiǎn)

所謂自留風(fēng)險(xiǎn)指的是城市水務(wù)建設(shè)的相關(guān)工作人員將已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)接受為自己。我們將這種風(fēng)險(xiǎn)分為主動(dòng)自留和被動(dòng)自留兩種，換言之，在風(fēng)險(xiǎn)潛伏的初期過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的預(yù)估和分析，一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。就有一定的心理準(zhǔn)備和舉措為風(fēng)險(xiǎn)化解提供有效的保障，這就是我們所說(shuō)的主動(dòng)接受風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于可以提前預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，部分風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)楸旧淼膹?fù)雜性，導(dǎo)致難以通過(guò)初期的判斷對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行高效預(yù)估。此為被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)原則。

4 結(jié)語(yǔ)

城市建設(shè)是否取得長(zhǎng)足的進(jìn)展與城市水務(wù)工程的建設(shè)情況密切相關(guān)，對(duì)于城市水務(wù)工程相關(guān)部門的管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行切實(shí)有效的評(píng)估和應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)大量的實(shí)踐基礎(chǔ)對(duì)水務(wù)工程建設(shè)當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析和探究，并針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措。可以說(shuō)，為以后的發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

[1]王卓甫．工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理— —理論、方法與應(yīng)用[M]．北京:中國(guó)水利水電出版社，2003．

[2]吳珊．城市水務(wù)工程規(guī)劃與管理[M]．北京:北京工業(yè)大學(xué)出版社，2008．

F299.24;TV51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-5624（2018）02-0039-02

王劍剛（1976-），男，漢，本科，湖北省安陸市人研究方向：工程管理類。