淺議當前我國大學生村官面臨的困境與對策

張 橋 唐玉鳳

（湖南農(nóng)業(yè)大學商學院,湖南 長沙 410128）

自從1995年江蘇省第一批選用大學生，使他們充實到基層的管理隊伍開始，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國已經(jīng)在28個省市區(qū)開始了大學生村官計劃，其中有17個省市區(qū)實施了村村有大學生村官計劃[1]。按照計劃發(fā)展，到2020年，大學生村官的人數(shù)將達到40萬余人的大規(guī)模，大學生村官目前正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍[2]。

我國社會經(jīng)濟建設(shè)進入了新的歷史發(fā)展階，農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)成為國民緊急建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，大學生村官這一新生事物應運而生，以星火燎原之勢，正在迅速成為黨在新時期密切聯(lián)系群眾得一面旗幟。大學生村官作為廣大人民群眾的貼心人，工作在基層一線，親身參與基層建設(shè)，與人民群眾血肉相連，心心相映，用他們的聰明才智在農(nóng)村這片廣袤的土地上進行著一系列創(chuàng)新實踐。大學生到農(nóng)村去當“村官”，作為一種制度安排，一種有擔當，有遠見的戰(zhàn)略決策，是中國在當代的一大發(fā)明，一大創(chuàng)造。盡管作為制度設(shè)計還有不少需要加以改進和完善的地方，但它必將對中國的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出不可估量的貢獻。除此以外，大學生村官是群眾心尖上的人才，大學生村官工作時新時期宣傳群眾觀點、踐行群眾路線的載體，是破解“三農(nóng)”困境難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化可靠的建設(shè)力量。

1 大學生村官的發(fā)展歷史

從上世紀90年代開始，大學生村官從無到有，快速發(fā)展壯大，經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程，初步可劃分為四個階段，分別為自發(fā)探索、群起效仿、全面試驗和規(guī)劃發(fā)展[3]。

1.1 自發(fā)探索階段

大學生去農(nóng)村任村官，可追溯到1992年，28歲的楊本倫辭去國家機關(guān)的工作，回到故鄉(xiāng)山東石橋鄉(xiāng)東北村擔任村黨支部書記，成為中國歷史上第一位碩士村官，開啟了我國大學生村官的先河，時任國務(wù)院總理朱镕基指出：楊本倫的選擇代表了一個方向。1995年江蘇省開始實施 “雛鷹工程”，最終錄用13人，職務(wù)是村長助理。1999年海南省推出大學生村官計劃，在安定、東方等各市招聘大學生村官。同年，浙江省寧波市成為全國第一個推行 “一村一名大學生”計劃的地區(qū)。2000年，廣東省天河區(qū)向全國公開招聘52名大學生村官。在這一段時間里，大學生村官人數(shù)雖然不多，但逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農(nóng)村的渠道，為后來各地區(qū)的群起效仿提供了重要的參考。

1.2 群起效仿階段

2003年，河南省鶴壁市正式啟動了大學生村官計劃；2004年，河北省決定每年派1000名大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，期望在5年之內(nèi)實現(xiàn)全市行政各村都有大學生村官的目標。同年年底，全國計劃有大學生村官省份發(fā)展到10個。大學生村官工作逐步進入到全面試驗階段。

1.3 全面試驗階段

2005年6月國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》通知要求2006年開始，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，此后，大學生村官工作進入全面試驗階段。2006年北京市啟動了3年內(nèi)招錄8000名大學畢業(yè)生到農(nóng)村的工作計劃。截止2008年2月底，全國共有28個省啟動大學生村官計劃，其中17個省啟動村村有大學生村官計劃。中央組織部發(fā)出通知，中央確定到村任職高校畢業(yè)生選聘名額為2萬名，在選用的大學生村官當中，要求本科以上學歷和中共黨員的比例原要達到80%左右，中部和西部地區(qū)可結(jié)合實際做出適當調(diào)整[4]，在這一時期，大學生村官工作得到了社會各界前所未有的關(guān)注，教育部領(lǐng)導對大學生村官工作給予高度評價。

1.4 規(guī)范發(fā)展階段

2008年12月，時任中共中央總書記胡錦濤同志作出重要批示，要求有關(guān)部門加強與大學生村官的聯(lián)系，對大學生村官提出的關(guān)于完善長效機制的建議進行研究。2009年中共中央組織部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》要求各地建立定期選聘制度、崗位培訓制度等，為高校畢業(yè)生到基層地方鍛煉和施展提供良好的先決條件。2012年中央組織部又出臺 《關(guān)于進一步加強大學生村官工作的意見》，對大學生村官的培養(yǎng)目標，崗位管理等進一步規(guī)范化，縱觀大學生村官工作近年來的發(fā)展，一個悄然發(fā)生的趨勢就是培養(yǎng)政策更加務(wù)實，目標更加具體，明確。大學生村官工作進入規(guī)范化發(fā)展階段。

2 大學生村官存在的困境

2.1 政策欠完善

2.1.1 大學生村官政策在體制機制上相對滯后。大學生村官政策從開始實行便是單一的，沒有政策實施后的連帶政策以及相應的政策補充措施。大學生村官政策在制定之初考慮得較多的是村官的準入問題，對于大學生村官的出路問題，并沒有隨著大學生村官政策的實施而進行體制機制上的完善，而且還有一部分的大學生村官認為國家優(yōu)惠政策的落實也成了他們村官職業(yè)生涯的一大憂慮，不少地方政府沒有將大學生村官政策落到實處，對大學生村官工作不夠重視，考核和退出機制的機制也沒有得到完善。另外，對于服務(wù)期滿后的就業(yè)問題，大學生村官政策并沒有給與大學生村官再就業(yè)提供很大的幫助，而且大學生村官的工作經(jīng)驗并沒有給他們的再就業(yè)增大就業(yè)概率。

2.1.2 培訓再教育政策不到位。大學生村官一般分為兩類，一類是省選大學生村官，另一類是縣選大學生村官。省選大學生村官是由省委組織部統(tǒng)一進行招考錄用，錄用以后，會將他們集中起來進行崗前培訓，時間大約為一周，培訓結(jié)束以后就分配至各區(qū)縣。這類大學生村官在最后確定派駐村之前，在縣里也將進行一次集中培訓，根據(jù)實地走訪調(diào)查，在任職期間的村官培訓就不如招考前培訓政策落實的到位。

2.1.3 村官“非農(nóng)、非官、非公”身份的尷尬。根據(jù)國家相關(guān)政策的規(guī)定，大學生到農(nóng)村是要擔任村兩委助理職務(wù)的，大學生村官是一個特設(shè)崗位，不屬于真正的干部，沒有被村干部和村民完全認可，隨著大學生村官工作的深入開展，使他們逐漸進入角色，名正言順的開展基層農(nóng)村的管理工作。由于相關(guān)法律法規(guī)與大學生村官的政策的矛盾與疏漏，使大學生村官在法律上處于“非農(nóng)、非官、非公”的尷尬地位。無形之中，大學生村官產(chǎn)生挫敗感，使他們失去了工作的熱情以及為農(nóng)村服務(wù)的積極性，逐漸的對參與工作產(chǎn)生消極被動的心態(tài)。從而為推動新農(nóng)村建設(shè)增加了一些困難。

2.2 管理制度不健全

與大學生村官相關(guān)的管理制度仍舊不健全，在管理考核方面，存在“考核不規(guī)范，指標不具體”“考核過于頻繁，致使工作量增加”等問題。科學規(guī)范的考核制度，不但有效的約束和督促大學生村官的日常工作，而且還能起到良好的刺激作用。考核不規(guī)范，制度不健全不僅不能起到這些效果，反而會挫傷大學生村官工作的積極性，徒耗人力物力。在教育培訓環(huán)節(jié)，不管培訓數(shù)量、培訓質(zhì)量還是培訓方式都應滿足大學生村官的成長需求。

2.3 培養(yǎng)工作有欠缺

2.3.1 大學生村官角色定位不準確。一是大學生村官對自己角色定位不準確，去基層農(nóng)村擔任村干部助理等工作，他們擁有著“非農(nóng)、非官”的尷尬身份，處于一個無權(quán)無職的尷尬地位。難以在該工作崗位上去施展自己的才能，又得必須的去履行自己的職能，對他們自身身份的困惑也使得在工作中顯得力不從心。

二是基層村干部和村民對大學生村官定位不夠準確。大學生村官去基層開展工作，一些所在村的村居干部和村民往往認為他們是孩子，去農(nóng)村只是為了增加一些農(nóng)村經(jīng)驗而已，所以分配給他們的日常工作就是一些類似村長助理的工作，比如就像坐辦公室敲敲鍵盤，打打字，或者打雜人員等。還有一些村干部認為大學生村官是政府派到農(nóng)村基層監(jiān)督視察他們工作的，所以很避諱大學生村官去插手一些村子的中心事務(wù)。如此一來，長期打壓大學生村官工作的積極性，不利于大學生村官工作可持續(xù)發(fā)展以及政策長效機制的執(zhí)行。

2.3.2 村干部和老百姓對大學生村官缺乏社會認同。大學生村官在一定程度上有能力去幫助村干部更好的帶動村子的發(fā)展，但是由于政府對大學生村官政策的宣傳不夠，村干部與村民對大學生村官這一新生事物還沒有普遍接受，所以村干部及村民對大學生村官上任缺乏認同感。

2.3.3 大學生村官的出路問題。根據(jù)有關(guān)部門測算，我國每年長期大規(guī)模大學生村官離崗分流的形勢十分嚴竣[5]。一些地方對村官選聘工作的重要性缺乏認識，沒有真正納入議事日程。

2.4 工資福利待遇偏低

大學生村官福利待遇偏低，特別是在一些經(jīng)濟比較落后的村子。在馬斯洛的需求層次理論中，經(jīng)濟收入既屬于滿足生理需求的必要機制，又屬于經(jīng)濟的安全范疇，根據(jù)雙因素激勵理論，經(jīng)濟收入是直接影響成員積極性能否保持的因素之一。

2.5 自身素質(zhì)不足

知識面太窄，專業(yè)不對口現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)遠離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識背景。工作適應性不強，大學生村官基本遠離農(nóng)村生活，對農(nóng)村的生活狀況還是不太了解，很難一下融入農(nóng)村的生活，和進入狀態(tài)工作，雖然農(nóng)村村民比較淳樸、熱情，但是對外來人員會存在一定的戒備心，所以大學生村官想要參與村里的一些事務(wù)還是有一定的難度。

3 解決大學生村官困境的對策分析

3.1 宏觀層面

3.1.1 出臺加大培養(yǎng)大學生村官力度的相關(guān)政策。為了讓更多的大學生村官能夠安心在農(nóng)村工作，應當出臺更多更好培養(yǎng)大學生村官的政策，為大學生村官指明以后的發(fā)展方向。

3.1.2 堅持科學發(fā)展，注重政策的延續(xù)性。大學生到基層一線任職，給基層一線帶來了生機與活力，只有堅持科學發(fā)展觀和注重政策的延續(xù)性才能夠更好的留住大學生。

一是探索完善大學生退出機制。村官的出路問題是大學生村官最關(guān)心的問題。“退出機制關(guān)系到大學生村官的未來出路，直接影響到大學生村官政策的持久性、穩(wěn)定性[6]。國家應當積極探索，在不違背法律法規(guī)的前提下，對于戶籍不是本地的大學生村官，按照有關(guān)規(guī)定，可以將戶口遷入當?shù)兀@得選舉權(quán)，參加當?shù)剡x舉，這樣，大學生村官就有可能真正轉(zhuǎn)變身份，選舉成為當?shù)氐拇逦瘯魅危诟鼜V闊的的平臺上發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處。對于戶籍是本地的大學生村官，出臺相應的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。同時，國家應當制定和落實更多的優(yōu)惠政策，比如對于家庭困難的大學生村官，增設(shè)扶貧基金、成立社會募捐賬戶等方式，解決貧困大學生村官的生活必須經(jīng)費；對于外省大學生村官，報銷一次回家探親往返車票，減小外省大學生村官的生活壓力。

二是加大宣傳力度，破除隔閡感。一方面，國家要充分利用微信、網(wǎng)站等新型電子媒體大力宣傳正面、積極大學生村官計劃相關(guān)報道，對于不實謠言要及時給與正面回復，確保大學生村官群體的穩(wěn)定性。另一方面，可以通過制作小手冊、發(fā)放宣傳單、粘貼畫報或是制作精美的動漫宣傳短片，提高村民對于大學生村官的認知度，拉近村民與大學生村官的距離，減少隔閡感。

3.2 中觀層面

3.2.1 加大對大學生村官的真情關(guān)懷。轉(zhuǎn)變觀念，主動幫扶大學生村官。大學生村官初來到村、社區(qū)，必然會有一定程度上的不適應感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的領(lǐng)導干部要將大學生村官當作村委會或者是社區(qū)居委會中的一名工作者看待；要轉(zhuǎn)變大學生村官是來自于學校，不懂也不能搞好地區(qū)發(fā)展的觀念，要積極主動的幫助大學生村官適應鎮(zhèn)、村兩級環(huán)境，開展心理疏導，主動緩解大學生村官初來乍到不適應的現(xiàn)象。鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）應當在培養(yǎng)大學生村官工作的實效性之余，關(guān)注大學生村官的業(yè)余生活。

3.2.2 注重多元工作能力培養(yǎng)。一是組織開展業(yè)務(wù)能力培訓班，培養(yǎng)大學生村官工作業(yè)務(wù)能力；二是組織開展崗位輪訓班，增強大學生村官多崗位歷練經(jīng)歷。通過多崗位的鍛煉，找到適合自己的崗位，開拓眼界，熟悉工作流程；三是組織開展青年村官骨干班，為組織培養(yǎng)輸送人才。

3.2.3 搭建平臺，推動大學生村官干事創(chuàng)業(yè)。搭建事業(yè)平臺，讓干事創(chuàng)業(yè)者得實惠。可以定期開展座談會、討論會、沙龍等活動，給大學生村官一個展示自我魅力的平臺，通過經(jīng)驗交流，進行頭腦風暴，推動大學生村官干事創(chuàng)業(yè)激情。通過考核和選拔的方式提拔一批優(yōu)秀大學生村官。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)村他們對理想追求。各部門要善于運用自身優(yōu)勢，在幫助大學生村官干事創(chuàng)業(yè)上提供方便。對于正在積極籌備創(chuàng)業(yè)的大學生村官，工商、稅務(wù)部門要積極提供和告知應有的優(yōu)惠政策，村上的創(chuàng)業(yè)富民領(lǐng)導小組在有能力的條件下也可以組織相關(guān)專家進行可行性研究和分析，及時提供好的建議意見。

3.3 微觀層面

3.3.1 堅定理想信念。堅定政治立場。作為大學生村官，要積極向黨中央靠攏，堅定不移的執(zhí)行黨的國家方針政策，將國家理念安于小村之中。要樹立積極向上、迎難而上、敢于擔當?shù)娜松^，要想群眾之所想，急群眾之所急、做群眾之所需。要將自己的人生價值建立在為民服務(wù)的基礎(chǔ)之上，努力為人民群眾多做實事、多干好事。

3.3.2 提升公共政策解讀能力。務(wù)實、肯干才能真正在農(nóng)村生根發(fā)芽。勤學多讀，大到黨的國家政策方針，小到地方政府實施方案、辦法，大學生村官都要認真學習。善悟多思，要將學到的政策理論、思想體會及時與同事、領(lǐng)導進行交流，吃透政策精神，更好的宣傳政策理論，為政策理論的落地貢獻自己綿薄之力。同時，要多思考如何將政策理論運用到農(nóng)村工作的實際之中，多思考政策在村（社區(qū)）實施過程如何才能達到預期效果。

3.3.3 夯實業(yè)務(wù)知識，掌握農(nóng)村實用技術(shù)。大學生村官想要在農(nóng)村有所獲，得到群眾認可，尤其是專業(yè)不對口的大學生村官，更要進一步夯實業(yè)務(wù)知識，尤其是有關(guān)農(nóng)村的實用技術(shù)。大學生村官可以充分利用大學生的身份，向高校教授、專業(yè)人才請教學習。

3.3.4 掌握工作方法技巧，提高處理復雜問題和矛盾能力。村（社區(qū)）居委會是一個服務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)，在這里提高處理復雜問題和矛盾的能力顯得尤為重要。一是掌握處理與同事之間關(guān)系技巧；二是要增強組織協(xié)調(diào)的能力；三是要善于動之以情，曉之以理的做群眾工作。

4 結(jié)語

大學生村官政策的實施和推進，離不開大學生村官的參與和貢獻。筆者作為一名曾經(jīng)的大學生村官，享受了大學生村官對于大學生帶來的政策優(yōu)惠，但在擔任大學生村官期間，也發(fā)現(xiàn)了一些政策體制機制、人文環(huán)境、村官本身等方面存在的問題。因此選取長沙縣大學生進行調(diào)查研究，也是想要為大學生村官政策的推動和完善貢獻自己的力量。大學生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，響應國家號召，到條件相對艱苦的農(nóng)村地區(qū)去磨練自己的意志、發(fā)揮自己的作用。同時，他們應該主動學習了解大學生村官政策的具體內(nèi)容，并向家人朋友等進行宣傳，擴大該政策的影響力和支持度。另外，大學生村官也有義務(wù)將自己對該政策的意見建議等通過正常渠道向相關(guān)部門如實反映，從而幫助該政策的修正和完善。只有這樣，大學村官政策才能在具體實踐中不斷改進。