內蒙古新型農牧業經營主體發展困境

張 瑩

（赤峰市農牧業經濟工作站，內蒙古 赤峰 024000）

該文對內蒙古自治區發展新型農牧業經營主體的困境從以下四個方面進行簡要闡述。

1 新型農牧業經營主體內部營運機制建設滯后

首先，大多數新型農牧業經營主體規模化程度低、抗風險能力弱、農畜產品附加值低。其次，家庭農牧場、農牧民專業合作社等經營主體管理不規范。一方面，多數農牧場、合作社等新型經營主體沒有登記注冊且成立時間較短，管理松散。尤其是合作社，不但沒有清晰地權責劃分，也沒有明確的發展方向、統一的運行宗旨，導致其發展受到制約。另一方面，新型農牧業經營主體沒有嚴格的財務管理制度，導致金融機構無法獲取其生產經營狀況，難以掌握其資金動向，從而不愿提供相關的金融服務。再次，家庭農牧場和專業合作社等新型農牧業經營主體沒有清晰的認證標準和明確的法律地位，其相關證件也不齊全，因此很難成為銀行信貸投資的首選主體。最后，與傳統農牧戶一樣，新型農牧業經營主體也無法擺脫有效抵押品不足的困境，難以獲得所需資本。比如，家庭農牧場與專業大戶最值錢的資產是土地、草牧場及地上附著物，而現有的法規不允許其作為抵押品。

2 土地草牧場流轉制度不規范

新型農牧業經營主體相對于傳統農牧戶的主要優勢在于土地草牧場規模化經營，而如今制約新型農牧業經營主體發展的首要因素就是土地草牧場流轉規模不大，不能滿足規模化經營。目前，雖然內蒙古部分地區出現了農牧戶轉包和土地草牧場調整的趨勢，但是因為流轉制度不完善和流轉信息不暢通阻礙了土地草牧場的順利流轉。另外一個重要因素是農牧戶不愿意流轉且流轉期限普遍比較短。

第一，農牧戶有后顧之憂，一部分農牧戶怕土地流轉出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最基本保障。第二，公共服務不到位，沒有形成公開穩定的流轉市場，想種地找不到地種不想種地的找不到想種地的人。第三，流轉組織化程度低，程序不完善、不規范。全區的土地流轉大多還處于自發流轉階段，口頭合同多、書面合同少，合同內容不完整，一些地方糾紛不斷。據調查，我區農村牧區有組織的土地流轉僅為 19.5%。有關資料顯示，廣東、浙江、山東等地的流轉比例都在 60%以上。第四，一些農牧民和部分干部對中央和國家的土地承包政策法律的理解很模糊，法制意識不強，出現了許多矛盾和糾紛，個別地方干部工作方法過于簡單，不是用宣傳和引導的方法說服教育群眾，而是過多地用行政手段干預土地流轉，沒有搞清楚土地流轉的主體是農牧戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府，政策執行存在偏差。另外，一些鄉鎮、村組對承包合同土地臺帳等檔案資料保管不善，出現丟失現象，這也給今后土地草牧場規范流轉造成了很大困難。

3 新型農業經營主體發展金融服務缺位

首先，當前隨著農牧業現代化發展，內蒙古家庭農牧場、農牧業龍頭企業等新型農牧業經營主體大量涌現，農牧業由小型、分散經營向社會化大生產轉變。面對經營主體的轉變，涉農金融機構并沒有改變其信貸管理方法，仍然延用了傳統的經營理念與服務模式，缺乏有針對性的金融服務，導致農村信貸市場的發展受到約束。其次，缺乏針對新型經營主體的信用評價機制，沒有健全的信用記錄系統、信用檔案管理體系。金融機構想發放貸款，卻沒有相關的信用記錄可依據，無法有效開展支農服務。再次，金融產品與服務方式缺乏創新。新型農牧業經營主體在金融服務需求上與傳統農牧戶有很大的差異，以信用貸款為例，農牧戶一般只需期限短、額度較小的貸款，而家庭農牧場、專業大戶等經營主體則需要期限長、額度大的資金來維持其規模化大生產。針對不同經營主體不同金融需求，金融機構并沒有采用差異化的金融服務，無法滿足其多樣化的金融產品與服務需求。

4 農村社會化服務體系不健全

首先，缺乏統一的信用評級機制。農村信用社與其它金融機構沒有信息共享平臺，信息不對稱嚴重制約了金融機構發揮其該有的功效。對于農牧業經營主體來說，貸款程序繁瑣、信息不完善是申請貸款時面臨的最大難題，而涉農金融機構在獲取農牧業經營主體生產、銷售、風險控制、成本核算等信息方面面臨很大的困境，他們發放貸款前沒有信用記錄可依據，發放貸款后又無法對貸款對象進行跟蹤調查，不能確保貸款的安全性。其次，缺乏土地、草牧場等資產的評估、登記、變現等配套服務。由于抵押貸款制度，農牧業經營主體想得到貸款，必須有相應的資產作為抵押，而他們唯一的、可抵押的財產--土地、草牧場及地上附著物，因為沒有健全的中介服務而無法進行抵押，嚴重束縛了信貸資產的投入。再次，產前缺乏規劃，產后缺乏服務。大多數農牧業經營主體在生產前并沒有做好應對農牧業生產所面臨的風險的準備，倉促上馬，而且沒有規劃好產后市場銷路，導致大量農畜產品賣不出去，買家聯系不到貨源而賣家找不到買家，造成巨大損失。最后，農村牧區缺乏最新的農業技術信息，導致農牧業技術服務與生產需求不對等。

5 結語

農牧業是內蒙古自治區傳統優勢產業。改革開放以來，農牧業取得了長足的發展，農畜產品質量、效益、市場競爭力大幅提升。進入新世紀自治區黨委政府更加明確了農牧業在全區經濟發展中的基礎性作用和發展前景。然而，現有農牧業經營體系仍不能適應現代農牧業發展需要，也難以滿足市場需求和農牧民增收致富的愿望。可見，解決好新型農牧業經營主體的發展困境，會加快構建政策體系培育新型農牧業經營主體的實施。