加快推進農村土地流轉 實現中原更加出彩

董 芳

(漯河市委黨校,河南 漯河 462000）

作為傳統的農業大國，土地制度是國家根本的基礎制度。改革開放以來，我國充分發揮社會主義國家土地制度優越性，把土地所有權和使用權分離出來，有力地推動了國家的工業化和城鎮化進程。

1 河南省加快推動土地流轉的時代意義

作為傳統的農業大省，河南省農業不強、農民不富、農村不美等問題依舊存在，如何走好河南鄉村振興之路、努力開創新時代河南“三農”工作新局面，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村，能否積極高效推進土地流轉的意義極其重大。

第一，加快推動農村土地流轉為深化我省的農村土地制度改革打下了現實的基礎。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出，“深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置’制度”，省委、省政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》明確要求，“完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革”，為深化農村土地制度改革指明了方向，為加快推進農村土地流轉、實現農業生產的規模經營、加快實現農業現代化，指出新的實現途徑。作為一種稀缺的資源，土地制度在人類社會的發展進程中起著極其重要的作用。作為土地制度的核心，實行什么樣的土地產權制度在很大程度上影響了社會的發展進程。河南省是傳統的農業大省，反觀全省的現代化進程，農村的改革是十分重要的環節，其中，農村的土地制度改革是核心內容。隨著全省農村改革的向前推進，農村的土地流轉產生了巨大的經濟社會效益，在增加農民收入、推動農村發展等方面發揮了積極作用。馬克思主義認為，社會生產力的發展導致了社會生產關系的變化，社會生產關系適應社會生產力的變化就能極大地促進社會生產力的發展。從這個意義上講，農村的土地流轉是我國經濟社會發展的必然成果，體現了農村生產關系的變化，增加了農村土地的資本性收益，為深化農村土地制度改革打下了現實的基礎。

第二，加快推動農村土地流轉是實現土地要素最佳配置的有效方式。習近平總書記多次強調，“農村土地制度改革關乎城鎮化、農業現代化進程，要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點。”通過農村土地的所有權和經營權的分離，農村的土地流轉實現土地這一生產要素經營權的流動，農村土地的受讓方按照生產經營的需求，獲得大量農村土地的經營權，在企業化、集約化和規模化經營土地的基礎上，不斷利用先進的農業科技和優良的農產品種提高土地的產出率，實現了農村土地的效益最大化。在實現土地經營權在不同的經營者之間流轉和規模經營農村土地的同時，取得經營權的農業公司、農業科研單位和生產專業戶等土地受讓方，根據市場變化，能夠及時進行土地整理和標準農田建設，推進特色農業基地和綜合性的農業開發項目建設，顯著提升農產品的數量和質量，實現了農村流轉土地的規模化經營。實踐證明，加快推動農村土地流轉，促進了農村土地要素的最佳配置，大幅提升了農產品的產出率，調整了農業產業結構，提升了農業生產效率，改變了農業的生產經營方式，帶動了農村經濟社會的發展，是建設中原經濟區、實現中原更加出彩、推動工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的根本途徑。

第三，加快推動農村土地流轉是實現農業現代化的必由之路。伴隨我國的工業化和信息化進程，城鎮化和農業現代化推進速度顯著提升，農村的土地流轉應運而生。一方面，由于農村的土地面積少，能夠吸納的勞動力數量極其有限，農業生產經營的規模普遍較小，而且經濟效益低，出現了大量的農村剩余勞動力，另一方面，由于城市第二、三產業的快速發展，對勞動力的需求較大，出現了大量的農村剩余勞動力進城務工，其承包經營的土地轉讓給別人經營。獲得土地經營權的農業公司、農業科研單位和生產專業戶，綜合利用流轉的土地，形成農業產業的規模化經營，不斷提高勞動效率，提升農業生產的經濟效益。據統計，從2007年到2016年，全國土地的流轉面積由0.64億畝增加到4.6億畝，占承包地面積的比重也由5.2%迅速提高到35%以上。在一些東部沿海地區，流轉比例已經超過1/2。全國經營耕地面積在50畝以上的規模經營農戶超過350萬戶，經營耕地面積超過3.5億畝。實踐證明，農村剩余勞動力的大量轉移，明顯加快了農村土地流轉的速度和規模，必然推動實現農村土地的適度規模化經營。加快推動農村土地流轉，優化了農村土地的資源配置，提高了農村的勞動生產率，促進了新的農業生產技術的推廣和應用，實現了農產品增產、農業增效和農民增收，有效保障了國家的糧食安全和主要農產品的供給，是實現農業現代化的必由之路。

2 影響河南省土地流轉模式選擇的主客觀因素

作為一個系統的運作過程，在推動傳統的農業生產向集約化、規模化和現代化農業發展的同時，農村的土地流轉往往受經濟、社會和生態等各方面的影響。

第一，土地流轉模式的選擇受到農村經濟發展的影響。實踐表明，農村的土地流轉后，農戶的收入得到大幅提高，單位土地的農業產出率得到大幅提升。農村經濟發展的程度高低決定了農村的土地流轉方式。經濟發展越好的農村越有能力將分散的土地從單個農戶手中集中起來，規模化連片經營，實現勞動力、資金、土地和農業技術等在內的生產要素合理流動和最優配置，實現農業增產、農民增收。

第二，土地流轉模式的選擇受到農村社會發展的影響。通過分析上述統計結果，我們可以看出，大多數農戶支持農村的土地流轉、單位土地的農業產出率得到大幅提升。通過實地調查，我們發現，在土地流轉后，一部分農戶搬到了新居集中居住，相比較以前，農村的基礎設施和居住條件得到了顯著改善。作為農戶最基本的生活保障，土地束縛了農村剩余勞動力的轉移。通過土地流轉，讓一些有能力從事非農生產的農戶從舊有的土地耕種中解放出來，義無反顧地離開土地耕種，從事其他非農的生產。在滿足對流轉土地需求的同時，極大地解決了農村土地的拋荒和無人管理的粗放式經營的現象，有效保障糧食生產安全。大量農村剩余勞動力進城務工，為當地城市的發展提供了充足的勞動力，有利于推進本地第二、第三產業發展。同時，農村剩余勞動力的有序轉移，加快了農村大規模的土地流轉速度，調整和優化了農業產業結構，改善了農村公共基礎設施，保障了農村社會秩序的穩定。

第三，土地流轉模式的選擇受到生態環境的影響。從以上的分析我們可以看出，農村的土地流轉后，單位土地的化肥施用量和農藥使用量都有不同程度的增加，中介組織主導的土地流轉模式產生了正的生態效益，農民自發的土地流轉模式和政府集體主導的土地流轉模式均產生了負的生態效益。隨著生態環境保護力度的不斷加強，容易造成生態環境破壞的土地流轉模式，由于不利于農業的可持續發展，受到發展限制。

3 河南省土地流轉的地區模式選擇對策建議

河南省不同地區應結合自身發展的特點，科學合理地選擇、安排、規劃土地流轉的模式，積極地探索科學路徑和方法，向效益最優的土地流轉模式靠攏。

第一，中介組織主導的土地流轉模式綜合效益顯著。在該模式下，農戶以其自身的農村土地承包經營權入股，擁有了貨幣化的股權，在實現土地資本化流動的同時，不斷擴大外部規模化經營效應，發展出一條規模化、商品化和專業化的農業產生經營道路。作為股東，流轉土地的農戶能夠持續享有流轉土地的增值收益，實現了承包土地價值的保值和增值。采用這種土地流轉模式的地區，一般具有較好的農業生產市場前景，當地的經濟實力雄厚，擁有先進的農業生產科學技術的支持，經營管理者要有比較高的農業生產經營管理能力和敏銳的市場經濟意識。

第二，政府集體主導的土地流轉模式實現分散狀態下的農村土地的集中經營，能夠顯著提升農村土地的產業化、規模化和機械化經營能力，有利于調整農業生產的產業結構，不斷降低農業的生產成本。從實踐來看，在這種土地流轉模式下，土地流轉的行為比較規范、流轉期限比較長。但容易出現掠奪農戶的個人權利、承包經營企業與民爭利的現象。由于農業生產經營的不確定性，存在較大風險，特別是農業經營主體出現困境時，容易造成流轉土地農戶的經營權和收益權的喪失。政府集體主導的土地流轉模式主要適用于自然稟賦較好、非農產業較發達的地區，由于農村剩余的勞動力得到有效轉移，普通農戶更愿意將其自身承包的土地流轉出去，發展現代高效農業，加快實現規模經濟。

第三，農民自發的土地流轉模式最大的優點體現在流轉土地農戶的自由意向，土地的流轉操作簡單，土地的流轉成本較低。由于土地流轉的期限比較短，加之土地流轉的行為極其不規范，流轉的土地難以集中成片，實現規模化經營，土地流入方往往不會加大對流轉土地的投入，不能顯著提高流轉土地的生產經營效益。農民自發的土地流轉模式對當地的經濟發展水平和自然條件要求都比較低，主要適用于無力耕種或能夠從事其他非農生產又不想放棄其對土地承包經營權的農戶，通常情況下，這種模式只是農村土地流轉的初期過渡模式。

從近年來的實踐來看，中介組織主導的土地流轉模式、政府集體主導的土地流轉模式和農民自發的土地流轉模式都有其優缺點，不同的農村土地流轉模式具有不同的適用條件。如農民自發的土地流轉模式適合于暫時無力進行耕種、又不愿放棄其對土地承包權的農戶；中介組織主導的土地流轉模式需要有一定程度的優勢特色農業產業和先進的農業科學技術作支撐，同時還需要有一定經濟實力、較高素質的集體經濟組織；政府集體主導的土地流轉模式適合當地自然資源稟賦較好、有比較發達的非農產業和大量脫離農業生產的農村剩余勞動力、家庭的主要收入不依靠農業收入的地區。河南省各地要因地制宜，統籌兼顧，加快推進農村的土地流轉、獲取土地效益的最大化，為加快建設中原經濟區、實現中原更加出彩提供保證。