以擔當精神筑牢安全生產基石

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近年來，淮安市認真落實中央和省委、省政府關于推進安全生產領域改革發展的決策部署，堅定不移深化改革，特別是瞄準責任鏈條中的薄弱環節，創新思路舉措，持續改進提升，積極構建科學、嚴密、有效的安全生產責任體系，切實防范各類生產安全事故發生，筑牢高質量發展的安全基石。

堅持以標準化建設為引領，著力強化安全生產主體責任

加大技改投入。通過落實技改政策、加強要素保障等激勵手段，鼓勵企業加大投入，積極應用安全生產科技成果，加快淘汰安全性能低下的設施設備、工藝技術，并保持生產設施規范穩定運行，實現設備設施標準化。

注重安全培訓。督促企業制訂培訓計劃，深入開展安生生產法律法規、科學常識和應用技能培訓，提高員工安全素質，實現操作行為標準化。嚴格落實持證上崗制度，所有員工必須先培訓、后上崗，企業負責人、安全管理人員、特種作業人員“三項崗位人員”必須100%持證上崗。

嚴格基礎管理。開展風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制訂落實安全操作規程，建立基層安全崗位責任制，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現象，實現安全管理和作業環境標準化。

強化應急救援。指導幫助企業制訂應急救援預案，建立訓練有素的應急救援隊伍，配備必要的物資、裝備和技術手段等，與政府、專業救援隊伍建立順暢高效的溝通協作機制，確保緊急情況下拉得出、打得響、打得贏。

堅持以剛性化約束為保障，全面落實安全生產法律責任

強化法規制度支撐。加強與市人大常委會及專門委員會的溝通，加強地方性法規建設，為解決區域性安全生產突出問題提供法規保障。對照國家強制性安全生產標準，做好地方性標準規范的修訂，鼓勵依法成立的社會團體和企業制訂更加嚴格規范的安全生產標準。

建立源頭防范機制。構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域專項整治，從源頭上減少生產安全事故發生。

加大執法監管力度。深化安全生產領域“放管服”改革，推動監管執法的重心由事后查處向事前執法轉變，全面推行“雙隨機一公開”監督檢查模式，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執法措施，完善司法機關參與事故調查機制，深入推進“安全生產執法年”“安全生產執法突擊月”活動，始終保持執法高壓態勢。

加強執法能力建設。積極培育高素質專業化的安全監管監察執法隊伍，完善開發區、工業園區等各類功能區的安全生產監管體制，配強鄉鎮（街道）基層安監力量，推進安全生產應急救援管理體制改革，推動嚴格公正文明規范執法，完善監管執法保障機制，提高執法效能和水平。

堅持以系統化治理為路徑，堅決扛起安全生產監管責任

注重統籌謀劃。把安全生產擺在更加突出的位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃和考核評價體系，及時研究解決突出問題，扎實推進高危產業轉型升級、人口密集區危險化學品企業搬遷、安全發展示范城市建設、科技興安等重點工作，加強安全生產基礎保障能力建設。

強化協同推進。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，夯實黨政主要負責人第一責任人的責任，厘清各行業以及綜合監管與行業監管職責，建立部門安全監管權力清單和責任清單，推動聯動執法、聯合監管，建立全過程安全生產責任追溯機制，構建起“橫向到邊、縱向到底、責任全覆蓋、監管無死角”的安全生產監管網絡。

推進社會共治。結合全省“鎮村治理一張網”的部署要求，實施基層安全生產網格化監管，支持培育多元化安全生產服務主體，實行安全生產失信行為聯合懲戒機制和“黑名單”管理制度，強化行業組織自治自律，規范服務機構從業行為，在高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。完善社會監督機制，公開曝光安全生產違法違規企業和典型案件，做到處罰一個、警示一片。加大宣傳教育力度，傳播安全文化，普及安全常識，使安全生產成為全社會的共識和自覺行動。