關于博物館文化體制改革的思考

尹靜雅

摘 要：進入新時期以后，由于國家的鼓勵支持，各地區博物館數量快速增加。但絕大多數博物館依然存在陳列展覽單一、拓展性教育不足、文創產品研發不夠等問題。產生以上問題的主要原因在于博物館現行體制在資金來源、管理方面還有許多不足之處和改進空間。只有對博物館現行的管理制度、用人制度、收入分配制度進行改革，才能更好地激發博物館事業發展的活力。

關鍵詞：博物館;文化體制;管理制度;收入分配制度;改革

博物館作為一個國家、地區文明程度和社會進步的重要標準，它如實反映著這個國家、地區、城市的科技、人文、資源等綜合實力。隨著我國經濟飛速發展以及綜合國力的提升，人們的文化素質逐步提高，精神文化需求也日益增長。通過參觀博物館尋求更多的精神文化的共鳴、提升個人文化素養、拓展知識面，成為人們生活中越來越重要的內容。特別是進入21世紀以來，黨中央國務院高度重視文化文物事業的發展，大力推動公共文化服務體系建設，積極鼓勵、支持博物館的健康發展。習近平總書記多次發表關于中華文化的重要論述，并把中華文化的傳承、弘揚提升到推動中國社會進步，培育共同的情感和價值、共同的理想和精神的重要地位。博物館因典藏和展示的文物背后綿延傳承的中國優質傳統文化的精神和信仰，成為探尋中華文物精神本源、深入挖掘價值傳承的重要場所而備受關注，我國博物館事業也隨之進入了快速發展期，博物館數量如雨后春筍一般增長起來。

雖然博物館數量快速增長，但從整體上來看，無論是博物館管理、收藏，還是展陳、科研、宣傳等，都還處于粗放式發展的階段。目前，國內博物館還普遍存在展示內容及方式陳舊死板、公共服務產品種類不多、經營績效不高、公共服務能力不強等狀況。我國博物館存在如上問題，主要原因是博物館的機制、體制僵化。而本文主要探討的就是新時代下博物館文化體制的改革。

1 博物館公共服務方面存在的問題及原因分析

知識文化傳播和公共服務已經成為現代博物館的主要職能，博物館公眾教育活動的質量高低和數量多少已經成為歐美發達國家考核、評價博物館經營和公共服務績效的一項關鍵指標。相較之下，我國博物館在提供公共服務發展方面還存在諸多問題。

1.1 陳列展覽不豐富

展覽陳列是博物館滿足公眾精神文化需求的最重要途徑。但目前我國博物館特別是二級、三級博物館僅滿足于反映本館性質和地方特色的常設展覽，很少舉辦臨時展覽。即使舉辦臨時展覽也存在種類雷同、內容簡單不深入的問題。一個博物館如果不能經常更新展覽內容和表現形式，就不能滿足觀眾日益增長的文化需求，更不可能完成博物館教育服務職能的實現和社會效益的提升。常新多變的臨時展覽應該成為現代博物館陳列展覽的主要組成部分以及與相關文博單位業務交流的重要途徑。

1.2 拓展性教育活動不足

策劃與展覽相關的社教活動，是博物館發揮教育服務職能的重要手段、聚攏人氣的有效途徑和樹立文化品牌的必然選擇。近年來，一些大館、省館、一級館已經率先推出公益講座、夏令營、動手做等豐富多彩社會教育活動，這些活動吸引了大量觀眾參與，也得到了社會各界的認可。但從全國范圍來看，依托展覽開展延伸教育和拓展服務的博物館數量仍顯不足。同時，很多社教活動也存在著一定“同質化”“碎片化”“淺薄化”“泛娛樂化”等問題，不同的博物館還沒能做到結合所在地域的文明特點和資源優勢開發獨具特色的品牌教育項目，展教活動沒能細分觀眾，實施各種分眾化學習項目。

1.3 文創產品研發有待深入

對現代博物館而言，文化創意產品已經成為博物館的文化名片和最后展品，更是觀眾保留博物館記憶的重要依托。但目前博物館文創產品的研發工作還存在著諸如同質化程度高、缺少特色和針對性、發展不均衡、缺少既懂文博又懂設計的復合型人才等問題。很多博物館現在還基本沿用承包制，或是統一在外采買各類文化產品的經營方式，博物館不參與設計研發，致使銷售的產品存在如上問題。顯而易見，這些經營方式明顯已經成為現代博物館文化創意產品開發與發展的巨大阻力。

2 博物館管理體制存在的問題及原因分析

2.1 財政投入體制方面存在的問題

我國博物館的經費主要來源于國家的財政撥款，雖然國家很重視文化事業的發展，并不斷加大財政支持力度，但單從博物館方面看，近年來財政給物館劃撥經費的增長幅度出現了遞減的趨勢。當前國家對博物館的財政劃撥方式主要是全額撥款和差額撥款兩種。差額撥款博物館在工作開展方面就存在經費不足的情況;即使是全額撥款博物館，其經費也主要用于博物館員工工資、正常的辦公經費和事業經費。此外，雖然國家文物事業管理局對博物館還有一些重點的經費補助，但補助項目較少，主要是重點維修、重點征集和重點發掘三個方面。相較于觀眾不斷增加的精神文化需求和博物館事業發展的物質需求，國家財政撥款的力度略顯不足。因為資金來源渠道的單一，不但時常導致博物館出現資金短缺、調度不靈等問題，同時由于資金來源穩定，也致使博物館喪失了進一步發展的內在動力。

2.2 管理機制存在的問題

博物館是提供公共教育和服務的公益單位，國內大多數博物館都屬于國家事業單位，隸屬于行政部門，所以在用人機制上存在很多制約，自主空間很小。館內的領導體制多是館長負責制，這樣能有效地集中資源，提高工作效率。但對館長的選拔、任用、決策都缺少行之有效的監督管理制度和手段，容易出現一言堂、唯我獨尊的情況。可以說，館長的優劣很大程度上決定了一家博物館乃至一個地區博物館事業的發展。同時，博物館實行“收支兩條線”管理和工資總額包干制度，這樣做的好處是保障了博物館的公益性，弊端是對博物館開展公共文化服務活動沒有提出硬性要求。這種機制獎懶罰勤，致使一些博物館人存在“多干事多出錯，少干事少出錯，不做事不出錯”的心態。而且因為缺乏人事考評制度，不能激發博物館職工的工作積極性，容易導致職工不思進取、混沌度日，博物館職能不能得到充分發揮，造成了社會資源的浪費。

3 博物館體制改革方面措施

促進博物館為民眾提供優質公共文化產品和服務的主動性，調動職工的積極性，必須進一步深化體制改革，不斷完善博物館現行管理模式。

3.1 探索建立新的法人治理結構

不斷健全博物館決策、執行和監督機制，積極推行理事會、董事會等多種形式的法人治理結構。主動邀請熱心和關注、關心博物館事業發展的社會各界人士成為理事會成員，讓他們在博物館重大決策等問題上擁有話語權，使他們能夠以主人翁的姿態履行職責、建言獻策。與此同時，還能充分利用理事會成員的資源和人脈優勢為博物館發展提供更多的資金及人才支持。只有不斷創新博物館管理體制和運行機制，探索建立新的法人治理結構，推動公眾和社會力量參與到博物館決策中，才能為博物館發展注入新的活力，促進博物館公共職能深度實現，從而為公眾提供更加豐富優質的文化服務。

3.2 搞活用人制度

博物館以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，積極推動內設機構設置向專業序列轉變。首先，因事設崗，擴大博物館自主引進專業人才的渠道，根據崗位需要聘用能夠勝任工作的人，使人員的素質能力與崗位職責要求相吻合，將個人發展與博物館事業發展協調統一，使真正優秀的人才脫穎而出。其次，推行崗位聘用（任）制和專業職稱（務）評聘分開制，可以同級同聘、高職低聘、低職高聘，職務能上能下、待遇能高能低的用人制度。再次，制訂嚴格的人員考核、晉升、獎懲制度，積極營造人人奮進的有利于人才成長的環境與氛圍。

3.3 完善改革收入分配制度

改革博物館現行分配制度，建立健全符合博物館特點、體現崗位績效的多元化的收入分配制度。積極表彰先進，每年拿出上年度全館職工工資總額的部分資金作為獎金進行分配。將職工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻直接掛鉤，實現按崗定酬、按業績定酬的分配方式，逐步形成重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的收入分配激勵機制。