促進新生代農民工就業的政府行為研究

杜圣楠

(山西財經大學，山西 太原 030006)

1 新生代農民工特征及其就業現狀

新生代農民工有文化教育水平明顯提高，工作期望度提高，滿意度及忍耐度降低，觀念進步，物質和精神追求高，對提升自身及后代素質的意識增強等特征。造就了新生代農民工就業現狀：(1)多就職于低層次的行業。與城市勞動力相比，新生代農民工文化程度和就業技能水平相對滯后，與當前經濟結構調整和產業升級趨勢不能相匹配，制約了就業選擇和長遠發展(2)就業收入低，勞動強度大，就業環境差。由于所從事行業層次較低，農民工工資低，而且工作強度大，工作也常常會出現加班加點的情況。他們為了增加收入往往被迫“自愿”加班。同時，他們大部分所處行業的就業環境惡劣，承擔著城鎮大多數“苦、臟、累、險”的工作，高溫、高危、高寒和高污染作業的群體主要以農民工為主。(3)就業穩定性差。新生代農民工外出務工后，平均每人更換工作的次數為1.44，平均每年更換工作的次數為0.26，而老一代農民工的相對頻率是1.42次和0.09次。新生代農民工每年基本都會進行一次工作上的變更。(4)勞動合同簽訂率低，拖欠工資現象頻發。近年來農民工討薪慘案不斷出現，故意苛扣，延誤工資的情況已屢見不鮮。

2 新生代農民工就業問題及產生原因

2.1 新生代農民工就業面臨問題。(1)就業能力不足。包括三個方面：擇業能力、從業能力和創業能力。隨著企業對勞動者職業技能的要求不斷提升，對技工的需求增長將快于對普工的需求增長，而根據2013年全國農民工檢測調查報告顯示，即使整體受教育水平高于老一輩農民工，但是整體仍呈現出職業技能的缺乏，勢必導致其在在未來相當長一段時期內在低端行業就業。(2)就業歧視仍然存在。在絕大部分的城市中，新生代農民工沒有被納入就業扶持計劃和保障體系里，背負“外來人員”的標簽，沒有與他人一樣的就業機會，很難享受到公共就業服務平臺提供的就業信息、技能培訓和政策咨詢等政策服務，常出現“同工不同酬”和“同酬不同工”的情況。(3)就業及社會保障不足。據調查，2013年，僅僅有部分雇主為農民工繳納“五險”，其中16%的有養老保險，29%的擁有工傷保險，18%的繳納醫療保險，9%的有失業保險，擁有生育保險的有7%，大部分企業怕增加成本，其繳費標準大多以當地下線為準，很大一部分農民工由于流動性較強和收入低微導致就業保障無法落地。(4)就業信息不對稱，維權困難。農民工大部分主要通過親朋好友的介紹入城打工，對于就業信息的獲取局限于人脈網的覆蓋，而新生代農民工的社會關系較為缺乏，就業信息獲取非常局限，對于當地政府出臺的相關就業創業政策的關注度和理解度都不夠，出現企業的“民工荒”和農民工的“就業難”的狀況。

2.2 新生代農民工就業面臨問題的原因分析。(1)培訓體系不健全。政府沒能很好的起到其主導的作用，部門職能交叉導致運行效率低下，資源不集中，從而導致新生代農民工沒有一手可長遠就業的職業技能；政府監管不到位，沒能夠充分調動起社會各方的力量，社會資源沒有得到充分而有效的利用；政府針對新生代農民工的政策尚未成形，培訓缺乏有力保障。(2)城鄉二元戶籍制度阻礙發展。戶籍制度一直是制約新生代農民工得到更多從業機會和從業保障中一個需要重視的問題。由于戶籍制度的壁壘阻礙，他們不能隨意地進出城市人才市場，并且長期受到就業歧視和不公平待遇。

3 促進新生代農民工就業的政府行為

3.1 建立健全培訓體系，加大培訓和考核力度。在針對新生代農民工就業培訓機制中，政府應發揮主導作用。首先，合理定位與明確分工。政府要在新生代農民工就業培訓機制中找準定位，使新生代農民工培訓成為社會主流培訓的一個重點體系。其次，推進培訓政策建設和完善。政府作為政策法規的發布方，應有效利用這一權利，為培訓提供有力保障。最后，加強監管和考核力度。政府要從獎懲和實施效度兩個方面的考核和評估體系，讓農民工職業技能認證體系真正融入到國家職業資格鑒定體系當中，使其與市場需求的對接成為現實。

3.2 調整和創新各項制度，加快市民化進程。穩定化就業與市民化是相輔相成的。一方面，政府應創新土地流轉制度，將土地的所有權、使用權、承包權皆市場化，使資源合理分配，解放農民工的土地束縛。另一方面，要盡快實行城鄉統一的戶籍制度，消除因戶籍差異產生的不公平現象，淡化城市偏向和戶籍意識。

3.3 建立新生代農民工就業信息網絡平臺。首先，增強內容建設和服務供給，特別是針對性的政策法規普及，求職就業信息等特色資源。其次，鼓勵新生代農民工的自我表達、群體展示和社會參與及分享，支持他們利用新媒體渠道進行合理、合法的維權行動和就業。最后，鼓勵企業成立新媒體渠道與該網絡平臺對接，為他們提供更多明確的與自身利益相關的信息，同時維護新生代農民工參與企業管理、對話與交流的權利，促進組織內的良性溝通和協商。

3.4 鼓勵和扶持自主創業。首先，提供創業資金支持。有關政府部門可以通過政策引導各地農業銀行、信用社等金融機構推出惠民擔保方式并降低貸款利率，為創業的青年農民工提供小額貸款，設立青年農民工創業基金會，在他們創業時提供資金上的幫助。其次，提供創業培訓支持。大部分的新生代農民工不具備創辦企業的素質，這就需要政府為他們提供一個有效地創業培訓服務，從而提升他們創業的成功率。再次，制造適合環境。財政方面，政府部門應加大投入，支持交通運輸、水、電、通信、能源等基礎設施建設。最后，提供創業平臺。建立融資服務體系，完善創業輔導體系，建立培訓實習體系。

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[2] 楊春華.關于新生代農民工問題的思考[J].農業經濟問題,2010(4):25-26.

[3] 李建華，郭青.新生代農民工特點分析與政策建議[J].農業經濟問題，2011(03):36.