山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)效果與芻議

劉俊波

（寬城滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 承德市 067000）

1 寬城縣的基本情況

寬城縣位于河北省東北部，地理位置在北緯40°17′～40°45′，東經(jīng)118°10′～119°10′之間，全縣總面積 1952km2?？h境內(nèi)山巒起體伏，山場開闊，屬“八山一水零點(diǎn)七分田”的山區(qū)縣，全縣耕地面積19.68萬畝，人均耕地面積0.99畝，板栗種植面積60余萬畝，素有“中國板栗之鄉(xiāng)”之稱。到2010年全縣板栗產(chǎn)量達(dá)10萬t，實(shí)現(xiàn)銷售收入9億多元，農(nóng)民人均收入的68.3%來自于板栗。板栗生產(chǎn)已成為全縣“富民強(qiáng)縣”的倚重產(chǎn)業(yè)。隨著板栗生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)也提出了挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)田水利工作取得的成效

近年來寬城縣堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”為龍頭，以助力寬城板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，狠抓水網(wǎng)及配套工程建設(shè)，取得了顯著成效。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2008年至今，全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)田水利總投資累計(jì)達(dá)11076萬元，實(shí)現(xiàn)灌溉面積8.13萬畝，治理水土流失面積7.33萬畝，項(xiàng)目區(qū)年增果品產(chǎn)量3252t，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5200余萬元。農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅破解了農(nóng)業(yè)建設(shè)短板，而且產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。取得了良好的綜合效果：

2.1 水網(wǎng)建設(shè)全面加快

在全縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)行政村，新打及維修機(jī)井262眼，自流引山泉水12處，機(jī)泵配套275套，架設(shè)輸電線路35.84km，建設(shè)蓄水池208個(gè)，蓄水窖12個(gè)，配套管路1510km，灌溉果樹面積8.13萬畝，可澆板栗等果樹406余萬株，有力地提高了抗旱減災(zāi)能力。

2.2 民生水利扎實(shí)推進(jìn)

通過節(jié)水灌溉、樹下挖水盆及挖水平階等水土流失治理等措施的全面實(shí)施，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水灌溉水利建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造了“水庫塘堰蓄滿，溝渠縱橫田邊，糧田果林菜地，裝點(diǎn)農(nóng)家庭院”的田園風(fēng)光，建設(shè)成了一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村采摘、觀光富裕美麗的鄉(xiāng)村。

3 農(nóng)田水利建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與做法

在多年的工作實(shí)踐中，寬城縣始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把嚴(yán)格農(nóng)田水利工程建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，邊學(xué)邊干，不斷探索，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：

（1）搞好工程設(shè)計(jì)是建好項(xiàng)目的基礎(chǔ)

搞好設(shè)計(jì)是農(nóng)田水利工程的靈魂，是工程效益的基礎(chǔ)，在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)上，我們充分吸取了多年來的工程建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)前期工作入手，強(qiáng)化了外業(yè)調(diào)查與評(píng)價(jià)，反復(fù)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，努力將項(xiàng)目建設(shè)與改善群眾生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，千方百計(jì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，做好政策的宣傳，使項(xiàng)目區(qū)果農(nóng)充分了解農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目政策精神，充分征求果農(nóng)意見，確保農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目工程最大程度的滿足、服務(wù)于項(xiàng)目區(qū)果農(nóng)，項(xiàng)目工程在實(shí)施中的到最多數(shù)的果農(nóng)支持。

（2）實(shí)行“六制”管理是農(nóng)田水利工程建設(shè)成功的重要保證

近年來的農(nóng)田水利工程完全按“六制”來管理：①嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。②工程建設(shè)實(shí)行了招投標(biāo)制。③項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理制。由農(nóng)發(fā)辦主管領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民監(jiān)督員、施工隊(duì)伍質(zhì)管人員組成農(nóng)發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)發(fā)工程進(jìn)行全程、全方位的管理，并落實(shí)責(zé)任及責(zé)任追究制，通過有效監(jiān)管提高農(nóng)發(fā)工程質(zhì)量，確保不出現(xiàn)劣質(zhì)工程，建出優(yōu)質(zhì)工程、農(nóng)民滿意工程。④工程物資實(shí)行政府集中采購制。五是實(shí)行項(xiàng)目公示制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)通過政務(wù)公開欄、設(shè)立標(biāo)識(shí)牌等形式進(jìn)行公開。切實(shí)賦予了農(nóng)民群眾應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（3）加強(qiáng)主動(dòng)控制是建好農(nóng)田水利項(xiàng)目的關(guān)鍵

精心組織，對(duì)工程建設(shè)各方面進(jìn)行主動(dòng)控制是我們在農(nóng)田水利工程建設(shè)上采取的又一管理措施，工程施工伊始，建設(shè)單位充分發(fā)揮項(xiàng)目管理核心地位，從工程計(jì)劃、質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面做出了全面策劃，始終把工程質(zhì)量放在項(xiàng)目建設(shè)的核心位置，按照“全面質(zhì)量管理”的理念，緊緊圍繞著“質(zhì)量投入要素、質(zhì)量形成過程、質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)”三個(gè)環(huán)節(jié)，制定了從原材料入場、施工方案選擇、施工過程控制到質(zhì)量檢查、評(píng)定、驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理方案，進(jìn)行了全過程、全方位、全要素”的控制與跟蹤，切實(shí)保好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

4 結(jié)束語

作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越受到國家的重視，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展也必須跟上不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)，我們應(yīng)該認(rèn)真分析國內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀，提出更多切實(shí)有效的解決方案；對(duì)外，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國際上農(nóng)田水利領(lǐng)域先進(jìn)知識(shí)，推動(dòng)國內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利領(lǐng)域進(jìn)步。