縣域城鎮體系規劃政策研究

李永紅

（山西省懷仁縣城鄉規劃服務中心 山西懷仁 038300）

前言

本文著重于縣域城鎮體系規劃政策，闡述研究的目的，探尋它對經濟發展的作用，并對其理論進行了簡單的介紹，講述了它的意義，淺顯的解析了我國城鎮體系規劃將會面臨的問題及困境，簡單地探討其問題產生的根源。

1 縣域城鎮體系的發展過程

城鎮體系規劃這一理論基礎是來源于西方國家，“城鎮化”這個詞語是由德豐索·塞爾達（1867）提出來的，并說農村人口向城市不斷集中式經濟發展和工業水平提高的表現。19世紀后期，一些學者對城鎮化的研究更加多元化。同時，霍華德（1898）還提出了“田園城市”這一模式。隨著社會的發展進步美國一位學者，賴恩·貝里（1976）參照一些發達國家的城市人口變化周期，提出了關于城市化空間的周期理論，其內容為“城市化-郊區化-逆城市化-再城市化”。到了21世紀時期，城鎮化已經不是單指空間轉移，而是演變成經濟社會和文化的發展過程。這種情況在發達的歐美等國發展較早，在發展中國家相對發展要緩慢些。但它也為我國城鄉規劃的這一想法，奠定了一個理論基礎。

隨著中華人民共和國的建立，城鎮化發展這一研究也在中國境內逐步地展開，改革開放后，中國緊隨國際步伐，城鎮化發展較為迅速，更是涌現出了一大批學者，經他們的不斷研究努力，為中國的城鎮化發展作出了巨大貢獻。這些學者們分別從：社會、經濟、地理等方面對城鎮化發展這一政策作出了分析研究。

與傳統的理論概念相比較，提出了新型的城市化，這一想法的提出主要側重于：以人為本。張麗萍（2013）她認為，只有以人做為核心的城鎮化才能稱為新型的城鎮化，大城市帶動小城鎮相協調的發展，把提高工業水平、信息水平、和農業化水平作為提升城鎮化的基礎。新型城鎮化還有另外一個代名詞，就是“科學發展觀”。盛光耀（2013）這一概念的提出是以客觀的規律作為守則，提高城市化發展的同時，保證其城市化發展的質量，也是強調了人的重要性，建立在一個經濟社會和諧發展的國家。大城市與小城鎮之間發展的差距是較大的，因此，一些學者將這一想法著力于運用在中小城市內，這樣，避免資源的浪費，同時努力縮小大城市與中小城市之間的差距，使它們優勢互補，協調發展。從1978～2015年，我國的城鎮化水平呈逐年遞增趨勢，農村人口正逐漸的向城市遷徙，城鎮人口總量增加，空間布局變得緊張，而中國也正在步入初級城市型社會。但與其他國家相比較仍然存在著較大差異。傳統的城市化進程主要針對一些大城市，而相對應的中國國情來說，新型的城市化模式更為適用。

而縣域城鎮體系的初步探索，是由20世紀80年代時我國著名的社會學家，費孝通提出“小城鎮，大戰略”這一思想成為指導向城鎮的發展的重要戰略性思想。

2 縣域城鎮體系的基本認識

作為縣域體系的發展基礎單元—小城鎮。它在中國城鄉與農村發展轉型中起著重要的作用。如費孝通老先生所想“小城鎮是個新型的正在從鄉村性質社區變成許多產業并存的、向著現代化城市轉變的過渡性社區。它基本上脫離了鄉村社區的性質，但尚未完成城市化的過程”。不過，由于各個學術界的看法和意見有所不同使其在一些想法看法上產生了分歧[1]。縣域體系是指在縣域內的城鎮和農村的地理環境，技術水平，文化水平的要素，特定的有機關系而組成，有特定功能的整體機制。縣域城鎮現以小城鎮發展為主，農村發展仍然存在著一些局限性。加快城鎮化發展這一思路，現在成為了解決這一問題最為切實可行的途徑。當今的情形所表現出的不只是中國存在著這樣的差異化，乃至整個世界中的各個國家都有著或多或少的發展問題，城鎮化的推進時全球化趨勢下的必然產物。統籌城鄉區域的協調發展，科學布局，落實貫徹國家“中部崛起”發展的戰略，構建城鄉有序和諧發展的現代化城鎮體系，促成城鄉發展一體化的新格局，構建和諧社會，為實現建設全面小康社會的發展目標而共同努力。構建出現代化的產業體系，不斷加快人口向城市的遷徙，加快向新型的城市化邁進的步伐，實施先富帶后富，讓中心城市帶動邊緣區域，關注發展平衡，優化城鎮的空間布局，合理安排資源的利用率，推進農村的現代化，構筑有保障的食品安全體系，統籌“三農”。

3 縣域城鎮體系政策發展中的問題

在社會不斷發展的進程中生態環境遭到了破壞，資源浪費現象明顯，環境不能得到很好的保護，生態圈的破壞等各種隱患，非常嚴重的阻礙到了我國的城鎮發展。城鎮化發展的問題也就成了發展的問題。縣域城鎮體系中，小城鎮的發展是其體系發展得動力。小城鎮的發展主要是依靠區域的發展，區域內的各個因素，如：地形，交通，文化等都對小城鎮的發展有著一定的影響。且小城鎮的發展與其周圍的鄉村發展有著息息相關，密不可分的聯系，所以，要想貫徹落實，縣域城鎮體系規劃政策，就要協調發展，統籌兼顧，就應該把握好發展得先后書必須，掌控好發展的節奏，兼顧整體，還要依照區域的差異性制定出一套長遠的、切實可行的發展目標[2]。同時，也要順應自然的規律，適度的進行調控，使得資源合理分配，有效利用，杜絕浪費，保護好基礎設施，保持環境衛生。堅持產業協調發展，城鄉合作共贏，提倡先富帶后富，實現共奔富裕的想法。明確分配工作，使得權利規范，領導層內劃分任務，相互監督，相互制衡。同時，對于產業的發展也可以根據不同的區域提出不同的發展方向，并給予相應的鼓勵政策，調動人民的參與積極性，更好的完成區域發展。由于，20世紀90年代后期，小城鎮在發展中逐漸顯示出了一些問題，使得人們認識到縣域城鎮體系缺少科學的，合理的城鎮體系規劃，所以，又對此進行了分析和研究。在黨的十六屆三中全會后，我國連續提出了促進城鄉發展，建設社會主義新農村的目標，小城鎮作為城市之間的紐帶，農村發展的橋梁其地位是十分重要的。所以，小城鎮的發展在一定的時間里，仍然占據著推進我國城市化工作的重要位置。同時，向城鎮的快速穩定的發展，也是對我國經濟的發展以及城鄉的建設有著深遠的影響，而縣域城鎮體系的升級優化視是進小城市快速穩定發展的有效途徑。為區域城市規劃更好的發展，它成為了我國唯一的，法定區域層面的規劃[3]。

4 總結

以科學的發展觀，堅持以人為本，圍繞著縣域城鎮體系規劃政策的基本原則和內容，加快城市化進程，同時，注重協調發展，實現大規模高水平的發展。重點關注中原發展，促進中部的崛起。堅持可持續發展，堅持開放政策，支持開放型經濟政策，強化交通等公共基礎設施，加快振興、構建現代化的文化產業體系。切實的事實縣域城鎮體系規劃政策，將會給我國的未來帶來不可估量的“財富”！

[1]張軍民，季楠，陳有川，等.縣域村鎮體系規劃中基層村選擇的方法與應用——基于“城鄉建設用地增減掛鉤”政策下的研究[J].南方建筑，2015（4）：32～35.

[2]陳瞻.中部地區縣域城鎮化測度、識別與引導策略研究——以湖北省為例[D].華中科技大學，2015.

[3]舒宗禮，王華倬，夏貴霞.新型城鎮化背景下我國縣域公共體育場館配置研究[J].上海體育學院學報，2017，41（1）：18～24.