建設單位工程招投標管理方法研究

趙宇霏 趙欣萌

1. 中國獸醫藥品監察所 北京 100081；2. 中建一局集團建設發展有限公司 北京 100102

前言

在目前的建筑工程活動中，招投標交易方式應用非常廣泛。隨著經濟全球化的不斷發展，我國在工程建設、進口機電設備、機械成套設備、政府采購等方面對招投標的應用越來越多，同時我國還在利用國際金融組織和外國政府貸款項目上推行招標制度。科技開發、勘察設計以及工程監理等多個方面也逐漸應用招投標管理方法，并且取得了明顯成效。研究建設單位招投標管理辦法對于進一步完善建設單位管理具有非常重要的現實意義。

1 工程招投標概述及流程分析

建設工程招投標主要是建設單位對于將要建設的工程項目，依據有關規定采用市場競爭方式公開招收建筑承包單位，并對其通過考察來擇優錄用，以保證項目順利完成的一種舉動。目前，招投標方式是市場經濟中一種較為常用的聘用模式，其充分體現了市場經濟的公開性、公平性以及競爭性等。利用招投標方式可以將建設進程中的考察、勘探、設計、咨詢以及材料選擇等多個流程進行優化整合，進而實現縮減工期提升工程質量的目的。招投標的一般流程為獲取審批文件、許可招標代理部門、公開招投標文書、資格審計、現場考量、投標、評定承包單位、簽署合同等一系列步驟[1]。

2 工程建設招投標中存在的一些問題

2.1 相關法律法規不夠健全

雖然現階段我國的招投標管理系統已經逐漸趨于完善，在一定程度上能夠做到“公平、公正、公開”以及“充分競爭”，但是其相關的法律規范仍然還有很多不是很完善的地方。我國現行的招投標管理規章制度以及法律法規等都是由各級人大政府制定的，對于我國國家有關部委和全國人大等部門，各部門在這些法律法規制定的主觀表現，在一定程度上不夠科學合理，不夠全面，從而大大降低了約束力和執行力。

2.2 招標單位審查不嚴格

標書的編制是決定企業投標成功與否的關鍵性因素，建設單位在選擇相應的投標單位時需要深入了解企業的管理水平、技術力量、機械裝備以及信譽等多方面的情況。為此，有些施工企業就高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，但是，編制的標書不一定具備相應的施工能力和管理水平，這就需要建設單位對其進行嚴格審查。

2.3 評標工作不夠規范

評標工作是建設項目招投標工作的關鍵性環節，目前，我國還沒有一套切實可行的、科學高效的評標細則對其進行約束。而且現行的評標方式多數都過于籠統，制度不統一，缺乏必要的公平公正性，對建筑行業的整體發展極為不利。還有一些單位在評標過程中過分注重報價的多少，沒能對項目做完善的評估，只知道盲目跟隨，缺乏創意。另外，評標的審計人員的自身素質修養、專業能力、對法規的認識程度等都很受懷疑，甚至于部分考量人員在金錢的誘惑下知法犯法，完全不顧對國家所造成的損失。因此，政府部門需要積極行動起來結合國外的先進經驗，制定出一系列公平公正、科學合理的評標體系供有關單位參考[2]。

3 建設單位工程招投標管理方法

3.1 加強法律制度建設 完善市場準入制度

在法律制度建設上，要對各方所需要從事的建筑活動進一步規范，明確政府投資以及其他投資項目的監管模式，對其加以區分。對工程承包以及項目管理的市場轉入方式要進一步明確；此外，進一步完善個人注冊執業制度以及企業資質管理制度。

3.2 制定嚴格的審查機制和監督體制

首先，招標單位要有專門的場所以及人員等負責處理相應的事務，除此之外還要保證完善以及改進之后的規則能夠切實落實到位，并由專業人員對招投標單位進行嚴格的審計；其次，建立應急機制。如果在招投標過程中出現任何的意外，都必須要及時做出相應的處理；最后，招投標的工作人員要對參與隊伍的信譽、技能水準、資格證書、營業許可證等進行嚴格審查與記錄，對招投標的全過程有一個全方位的監督，確保各項工作的順利進行。

3.3 實施電子招標

所謂電子招標主要是利用在線招投標平臺進行招投標活動，整個過程中所應用到的材料等都是電子的，利用網絡技術實現文件的遠程監管。并且利用網絡交易的招投標平臺，可以實現信用信息數據的共享，進一步規范招投標文件的制作工具。這對于建設工程招投標的整體發展都是非常有利的，可以有效避免腐敗和尋租現象，真正促進建筑市場的透明和開放，從而節約社會資源，降低企業的成本。

3.4 加強信用體系建設

加強信用體系建設，提高招投標工作的約束力是非常關鍵的，具體可以從以下幾個方面入手：第一，建立一套完整的市場監控體系，加強監督，為工程招投標中存在的違法行為提供證據；第二，建立健全誠信制度，通過了解施工單位近幾年生產經營活動的業績，從而分出各個等級，再在網絡上公布，把最后的結果錄入誠信檔案；第三，建立信用評級制度，根據各個行業和企業的發展情況，制定統一的評價標準，建立一套完善的信用評價體系，這有助于強化約束力，對工程的招投標有著一定的影響。

3.5 加強評標隊伍建設

評標是建設工程招投標的關鍵環節，加強評標隊伍建設是實現招投標工作“公平、公正、公開”的重要前提條件。一般而言評標隊伍主要是由專業的評標專家隊伍組成的，因此，在正式實施評標工作之前，應建立起非常熟悉招投標工作的專業評標隊伍。所有人員都應該具有豐富的專業知識、高技術水平和豐富的招投標評估經驗。評標隊伍建設完成后，應進行動態管理，保證評價的公平性[3]。

4 結束語

總而言之，社會經濟不斷發展，建設工程招投標工作的開展也需要與時俱進。相關單位需要不斷完善自身的體制建設，逐步實現公平、公正、科學高效的招投標管理。除此之外還要進一步強化宣傳、嚴格審查、實時監督、做好信息化以及規范化管理工作，最大程度上提高招投標效率。

參考文獻

[1] 閻熙衛.試論建設工程招投標管理方法[J].建材與裝飾,2016,(39):159-160.

[2] 常曉敏.淺談當前建設單位工程招投標管理的方法[J].城市建設理論研究(電子版),2016,(21):144-145.

[3] 朱芹,張晨.工程建設招投標管理方法研究[J].中國國際財經(中英文),2017,(01):128-132.