淺談規劃執法監察的困境與思考

劉維軍

（陜西省安康市城市建設規劃局城郊規劃所 725000）

隨著城市化進程的加快，各種城市規劃方案也紛紛涌現，如何選擇正確的規劃方案，如何確保規劃方案的正確執行，都是城市管理部門所面臨的重要課題。因此對城市規劃進行監察，是確保城市化建設朝著合理方向發展的有效保障。

1 城市規劃監察的困境

（1）城市規劃監察具有長期性，復雜性，地方性和現實性等特點重規劃建設，輕監察思維長期存在，城市發展利益優先，配套監管立法滯后，對違法建設寬容，態度溫和，很難嚴格控制和嚴厲查處。

（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》中對違章建設行為追究沒有賦予執法部門強拆權，不利于查處違法建設過程中的執法。規定在違法建設發生時只能做出行政處罰，要強拆只有申請人民法院執行，而違章建筑只有在初期發現階段被制止，各方損失才最小。申請法院走法律程序過程中，時間較長，違章建設繼續發展，執行難度就會加大。

（3）制度不落實到人，缺乏規范化管理，沒有責任追究。

規劃監察各種制度沒有責任到人，辦事效率低。部分工作人員一是怕嚴格執法得罪人，有畏難情緒，以沒有強制執行權為借口，把停工通知書作為不作為的免責牌，下完了事。二是為了點好處給違章者通風報信，“來了停，走了干”，導致違法建設難以有效制止。

（4）查處違法建設涉及范圍較大

違法違章建設案件的查處一方面靠群眾舉報、投訴取得案件線索來源，另一方面靠規劃監察人員的巡查發現問題，但由于城區范圍廣，執法人員有限，一些偏僻的地方就會存在違建的隱蔽性，巡查就會出現漏洞。

（5）違法建設者對抗情緒激烈，矛盾突出

一般每個違法建設案件，建設成本都比較大，要制止違建方切身利益就會受損，有些人對監察工作不理解，甚至有較大抵觸性。即便明知自己是違章建筑，也會為了保護利益來干涉執法工作，增加監察人員的工作難度。違法建筑制止后在處理過程中，建設單位對處罰決定置之不理，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，有時在現場白天盯晚上干，一離開就接著干，越是違法建筑建得越快。查違章有時成了建設進度的推進劑，可謂困境重重。

（6）監察隊伍的執法水平參差不齊

在規劃監察執法過程中，有些工作人員情緒化比較嚴重，不講究工作方式方法，工作沒有成效同時影響了執法管理部門在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對事情的解決毫無益處。

2 如何做好城市規劃監察管理工作

2.1 充分認識規劃執法監察工作的地位及作用

各類規劃能否順利實施，規劃執法監察工作起著舉足輕重的作用。城市規劃實施要靠執法監察來保障和落實，建設項目是否按照規劃許可的內容建，要靠規劃管理來實現。管理和監督的好，就按要求建設，管理及監督不到位就可能你批你的我建我的，就嚴重違反了規劃法律法規。違法建設不僅侵蝕了城市公共資源，損害了人民群眾的根本利益，而且還嚴重影響城市環境和對外形象，制約城市建設與發展。如果建設單位不按照規劃審批進行建設，就會影響相鄰單位、個人的利益，就會產生矛盾，造成群眾上訪，甚至會發生惡性案件。

2.2 加大執法巡查力度和建立健全數字化管理體系

積極推進規劃信息化建設。利用電子化手段對城市規劃進行監管，實現城市規劃管理協調辦公，網上審批，建立地理空間信息平臺，隨時掌握市域地形、地貌和影像等信息。要建立三維數字地圖系統，創新規劃監管手段，推廣“互聯網+”執法，適時監控、監察、監管規劃管理中的動態輿情。加大日常巡查力度，盡量做到早發現、早制止。對城市規劃區實現網格化管理，建立詳細的摸底排查臺賬，對已審批的建設單位或個人的“兩證”內容、開工放線記錄等有詳細的登記以便于隨時巡查。

2.3 加強業務知識學習，提高監察人員工作能力

城市規劃監察工作會遇到各種各樣的情況，這就要求監察工作人員要有較高的工作能力。不僅要熟悉和運用相關的法律法規知識，還要有較強的處理突發事件的能力。因此，要加強執法監察人員的業務培訓，總結交流工作經驗，建立健全考核制度，提高業務管理水平。在規劃監察工作過程當中，要樹立“為人民服務”的信念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設案件時達到事半功倍的效果。

2.4 多部門配合形成合力發揮聯動機制共同執法

規劃執法監察是一項綜合性、政策性、法規性、社會性很強的工作，單靠規劃部門一家力量，難以形成強力執法氛圍。在城鄉規劃監察過程中，政府各部門之間應形成聯合處置機制，通力合作，形成對違法行為共同查處的工作局面。如：對已取得規劃許可證的建設項目會同規劃、質監、房產等部門對建設環節項目全程監管，避免不按照規劃許可進行建設。對未取得規劃許可的違法建筑協同供水、供電部門對施工現場停水、停電，聯合交警禁止建筑材料進場，把違法建筑消滅在萌芽狀態；對要強制拆除的違法建設項目，聯合公安，消防，法院等部門共同強制執行。

2.5 加強規劃知識宣傳，提高群眾服從規劃管理意識

提升公眾的規劃法律意識，利用展板、戶外廣告、新聞媒體、互聯網等平臺多種形式宣傳《城鄉規劃法》，使廣大人民群眾自覺懂法、守法，讓規劃管理工作得到全社會的認可和支持。實施“陽光規劃”工程，力爭所有審批建設項目都要向社會公示，簡化辦事程序，增強城鄉規劃工作的透明度，提高影響力。建立網站、微信等現代技術平臺打通與人民群眾聯系渠道，實施良性互動，大力推廣舉報獎勵制度，形成全社會、全民參與、齊抓共管的良好監督氛圍。